同志們：
2009年度教育工作會議的主要任務是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，回顧和總結(jié)2008年工作，研究和部署2009年工作。明天上午，中共中央政治局委員、國務委員劉延東同志將親臨會議聽取同志們發(fā)言并發(fā)表重要講話，我們要認真學習領會，堅決貫徹落實。
一、關于2008年教育工作回顧
2008年是黨和國家工作極不平凡的一年，也是教育工作極不平凡的一年。在黨中央、國務院的正確領導下，教育系統(tǒng)廣大干部和師生員工振奮精神，齊心協(xié)力，銳意進取，各項工作扎實推進，取得了新的成績。
——學習貫徹落實黨的十七大精神不斷深入，深入學習實踐科學發(fā)展觀活動積極展開，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，更加自覺、更加主動、更加堅定地推動教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學發(fā)展。
——城鄉(xiāng)免費義務教育全面實現(xiàn)。今年9月1日，免除了全國城市2800萬義務教育階段學生學雜費，至此，全國城鄉(xiāng)義務教育階段1.6億多名學生的學雜費全部免除，這是繼農(nóng)村免費義務教育全面實現(xiàn)之后，我國教育發(fā)展史上的又一個里程碑，是一個偉大的歷史性成就。
——廣大師生表現(xiàn)出高度的政治覺悟、強烈的愛國熱情和過硬的綜合素質(zhì)，特別是在抗震救災和舉辦北京奧運會等重大事件中，我們可敬的老師用偉大的師愛和無私的奉獻踐行了人民教師的高尚師德和神圣職責，我們可愛的孩子用非凡的勇氣和可貴的愛心展現(xiàn)了當代青年的良好精神風貌。教育系統(tǒng)抗震救災和災區(qū)學校如期復學開課，為奪取全國抗震救災和災區(qū)恢復重建取得階段性重大勝利作出了重要貢獻。
——人民群眾對教育工作滿意度進一步提高，教育事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)構進一步優(yōu)化，加強學校德育、教學內(nèi)容方法、招生考試評價、師范生免費教育和義務教育經(jīng)費保障機制等項改革深入推進，高校陽光招生、畢業(yè)生就業(yè)、家庭經(jīng)濟困難學生資助、穩(wěn)定高?；锸硟r格和治理教育亂收費等項工作有序推進、成效顯著。
——國務院正式啟動了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》研究制定工作，將對未來十二年我國教育改革和發(fā)展作出全面規(guī)劃和部署，這是進入新世紀后我國第一個教育中長期規(guī)劃，標志著教育宏觀政策和戰(zhàn)略研究進入到新的階段，必將對我國教育事業(yè)產(chǎn)生深遠的歷史影響。
教育戰(zhàn)線的努力工作，為黨和國家成功辦成大事、妥善應對難事作出了重要貢獻。
一年來，我們以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，全面落實中央各項部署，著力抓好《政府工作報告》提出的辦好義務教育、職業(yè)教育、高等教育三大任務和全面實施素質(zhì)教育、加強教師隊伍建設、加大教育投入三項工作，付出了巨大努力，做了大量工作。
（一）認真落實“三大任務”，切實辦好各級各類教育
第一，以加強農(nóng)村義務教育為重點，普及和鞏固義務教育。在全國城鄉(xiāng)全面實現(xiàn)了免費義務教育。將免費提供教科書擴大到全國農(nóng)村義務教育階段所有學生，普遍提高了家庭經(jīng)濟困難寄宿學生生活補助標準和農(nóng)村中小學校生均公用經(jīng)費標準。通過實施農(nóng)村寄宿制學校建設工程二期、農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程、中西部農(nóng)村初中校舍改造工程和新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設工程等國家重大工程項目，農(nóng)村學校辦學條件得到進一步改善?；廪r(nóng)村“普九”債務試點工作全面展開。深入開展了義務教育均衡發(fā)展、規(guī)范教育收費、農(nóng)民工子女接受義務教育和農(nóng)村留守兒童等問題的研究，取得了重要工作成果。教育督導進一步加強。積極推進區(qū)域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展，涌現(xiàn)出一批先進典型和先進經(jīng)驗，起到了很好的帶頭和示范作用。
第二，把中等職業(yè)教育作為戰(zhàn)略突破口，大力發(fā)展職業(yè)教育。2008年，中等職業(yè)教育招生規(guī)模進一步擴大，教育宏觀結(jié)構調(diào)整目標基本實現(xiàn)。成功舉辦了全國職業(yè)院校職業(yè)技能大賽，充分展示了近年來我國職業(yè)教育改革發(fā)展的豐碩成果。以就業(yè)為導向，大力推進校企合作、工學結(jié)合、頂崗實習和彈性學習制度，職業(yè)教育管理、辦學、投入體制改革進一步深化。充分發(fā)揮職業(yè)院校的作用，現(xiàn)代制造業(yè)與服務業(yè)急需的技能型人才培養(yǎng)得到進一步加強，進城務工人員、農(nóng)村實用人才和未升學高中畢業(yè)生的職業(yè)教育和培訓廣泛開展。職業(yè)教育實訓基地計劃、縣級職教中心建設計劃、示范性中等職業(yè)學校建設計劃和教師素質(zhì)提高計劃深入實施，示范性高等職業(yè)學校建設深入推進，基礎能力建設得到加強，辦學水平進一步提高，為經(jīng)濟社會服務能力進一步增強。
第三，以培養(yǎng)高素質(zhì)人才為著力點，努力提高高等教育質(zhì)量。加大宏觀調(diào)控力度，相對穩(wěn)定高校招生規(guī)模，2008年全國普通高校本?？普猩?07.66萬人，加強了緊缺人才培養(yǎng)力度，加大了對中西部地區(qū)支持力度。適應經(jīng)濟社會發(fā)展和國家發(fā)展戰(zhàn)略需求，通過校企合作建設了一批培養(yǎng)國家重點發(fā)展領域緊缺人才的學科專業(yè)，高校學科專業(yè)設置進一步優(yōu)化。高校教學質(zhì)量與教學改革工程深入推進，研究生培養(yǎng)機制改革正在進入全面推進的新階段。順利完成了第一輪本科教學評估工作，質(zhì)量保障體系進一步健全，對高校建設、改革、發(fā)展和提高質(zhì)量起到了重要的推動作用。重點學科和高水平大學建設進展良好，“211工程”三期建設全面展開，“985工程”二期建設項目基本完成。高校共建工作深入推進。高校自主創(chuàng)新和服務能力進一步提高，涌現(xiàn)了一批具有國際水平和廣闊應用前景的科技創(chuàng)新成果，哲學社會科學研究進一步繁榮和發(fā)展。
第四，堅持統(tǒng)籌兼顧、全面推進，切實辦好各級各類教育。支持發(fā)展民族地區(qū)教育，雙語教學及教師培訓工作得到加強，少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)工作得到加強，民族地區(qū)教育事業(yè)快速發(fā)展。普通高中教育持續(xù)發(fā)展，質(zhì)量進一步提高。重視學前教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設得到加強，學前教育特別是農(nóng)村學前教育事業(yè)有了較大發(fā)展。關心特殊教育，中西部地區(qū)特殊教育學校建設工程全面啟動。成人繼續(xù)教育和遠程教育持續(xù)健康發(fā)展。
（二）重點做好“三項工作”，促進教育事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展
第一，深入推進教育改革創(chuàng)新，全面實施素質(zhì)教育。大學生思想政治教育特別是思想政治理論課建設成效顯著，中小學德育課程教材建設取得新的成績，學校德育工作進一步加強?；A教育課程改革繼續(xù)深入推進，義務教育學科課程標準修訂工作基本完成，普通高中課程改革實驗擴大到21個省份。初中畢業(yè)生學業(yè)考試與綜合素質(zhì)評價相結(jié)合的高中階段招生改革全面實施，中考改革全面推進到制度建設的新階段。以素質(zhì)教育為導向、與高中課改相銜接的高考內(nèi)容改革取得新的進展，普通高中課改試點省份高考綜合改革深入推進。以北京奧運會為契機，全國億萬學生陽光體育運動廣泛開展，每天鍛煉一小時的要求逐步落實，學校體育衛(wèi)生工作得到全面加強。
第二，完善教師工資、津貼補貼制度，切實加強教師隊伍建設。經(jīng)過深入調(diào)研論證和廣泛征求意見，國務院頒布了《關于義務教育學校實施績效工資的指導意見》，這項分配制度的改革舉措，對于提高教師待遇、加強教師隊伍建設具有非常重要的意義。繼續(xù)把師德建設放在首位，大力弘揚偉大的抗震救災精神，積極開展了教育系統(tǒng)抗震救災英雄（先進）集體和英雄（先進）個人宣傳表彰活動。頒布實施了新修訂的《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》。農(nóng)村教師培養(yǎng)和補充機制不斷創(chuàng)新，教師特設崗位計劃、西部志愿者計劃、城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育和師范生實習支教計劃深入實施，取得新的進展。中小學教師培訓工作得到進一步加強。2008年，部屬師范大學師范生免費教育招生情況良好，考生報考踴躍，生源質(zhì)量繼續(xù)提高。職業(yè)院?！半p師型”教師隊伍建設繼續(xù)得到加強。深入實施高?！叭瞬艔娦！睉?zhàn)略，學科帶頭人、中青年學術骨干、優(yōu)秀人才和創(chuàng)新團隊建設得到切實加強，高層次人才隊伍建設有了新的進展，高校人才隊伍和教師隊伍建設取得新的成績。
第三，推動和落實中央出臺的政策措施，加大對教育事業(yè)的投入。2008年，中央財政用于農(nóng)村義務教育保障機制經(jīng)費達到527億元，地方財政也投入了大量資金以落實保障機制，小學和初中生均公用經(jīng)費基準定額分別提高到150元和250元；向所有農(nóng)村孩子免費提供教科書，小學和初中生均補助標準分別提高到90元和140元；免除城市義務教育階段學生學雜費，安排了專項資金40.1億元。同時，教育系統(tǒng)抗震救災和災后重建專項資金以及各項教育重大改革項目與工程項目經(jīng)費得到全面落實，還推動中央財政安排專項資金20.6億元，幫助解決北方高寒地區(qū)冬季取暖費問題。堅持勤儉辦教育、辦學校，節(jié)約型校園建設全面推進。
第四，堅持教育公益性和促進公平，切實辦好各級各類教育。城鄉(xiāng)義務教育免費政策和國家獎學金、國家助學金得到進一步落實。積極推進政務公開，校務公開，高校招生“陽光工程”深入實施，確保了高考招生錄取公平公正。依法治教、依法治校深入推進。治理教育亂收費取得新的成效。全面做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，畢業(yè)生離校時就業(yè)率截至2008年9月1日達到73.8％，就業(yè)人數(shù)有較大幅度的增加。
一年來，我們在教育體制改革、教育對外開放、教育法制建設、語言文字工作、教育系統(tǒng)黨的建設和部機關建設等方面，也取得了新的重要進展。
今年是改革開放30周年。這30年，是我們黨和國家面貌發(fā)生翻天覆地巨大變化的30年，也是我國教育面貌發(fā)生翻天覆地巨大變化的30年。黨中央、國務院確立了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把一個有著2億5千多萬學生的世界上最為龐大的教育體系以嶄新的面貌帶入了新時期新階段，我國從人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源大國，正在向人力資源強國邁進。
30年來，我國教育改革發(fā)展成就歸結(jié)起來可以用“兩個跨越”、“一個突破”、“一個重大步伐”和“一個確立”來概括?！皟蓚€跨越”，一個是實現(xiàn)了全面普及九年義務教育，2007年全國義務教育人口普及率達到99％，這是一個偉大的歷史性成就；一個是高等教育進入到大眾化發(fā)展階段，2007年毛入學率達到23%，在校學生超過2700萬，居世界第一，這是又一個偉大的歷史性成就?！耙粋€突破”，就是職業(yè)教育改革發(fā)展取得歷史性突破，形成了大規(guī)模培養(yǎng)技能型人才的能力。2008年，全國中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育招生總規(guī)模達到1100萬人，在校生超過3000萬，分別占據(jù)了高中階段教育和高等教育的半壁江山。“一個重大步伐”，就是實現(xiàn)教育公平邁出了重大步伐，城鄉(xiāng)兒童、青少年和人民群眾享有了更加平等的教育機會、更加優(yōu)質(zhì)的教育資源，讓“全體人民學有所教”和“人人享有接受良好教育機會”成為新時期教育工作的教育理想，“讓所有的孩子都能上得起學、上好學”成為教育戰(zhàn)線的奮斗目標?！耙粋€確立”，就是作為一個社會主義大國，通過與時俱進地推進教育改革創(chuàng)新，確立了中國特色社會主義教育體制的基本框架；就是作為一個發(fā)展中的大國，我們在經(jīng)濟基礎薄弱，人口眾多，窮國辦大教育的情況下，實現(xiàn)了教育大國的崛起，走出了一條中國特色社會主義教育發(fā)展道路。
30年來，我國教育體制改革及相關制度建設也取得了重要進展，主要有：改革基礎教育管理體制，在全國城鄉(xiāng)建立了免費義務教育制度；改革高等教育管理體制，形成了突出重點、帶動整體的發(fā)展格局；改革職業(yè)教育管理體制，教育正在成為面向全社會、面向人人的教育；改革教育行政管理體制，學校自主辦學、自我發(fā)展機制初步形成；改革辦學體制，公辦學校與民辦學校共同發(fā)展格局基本形成；改革教育投入體制，以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費的體制機制基本形成；建立健全學生資助體系和制度，家庭經(jīng)濟困難學生接受良好教育的機會得到切實保障；擴大教育對外開放，我國教育的國際地位和影響力得到顯著提升；健全教育法律法規(guī)體系，為教育事業(yè)改革發(fā)展提供了強有力的法制保障。
教育工作取得的成績，是黨中央、國務院堅強有力正確領導的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門和社會各方面關心支持的結(jié)果，也是教育工作者忠誠奉獻、艱苦奮斗、奮力拼搏的結(jié)果。30年來，一代又一代教育工作者，以一往無前的進取精神和波瀾壯闊的創(chuàng)新實踐，為我國教育事業(yè)改革發(fā)展作出了不可磨滅的重要貢獻。借此機會，我代表教育部黨組向全國教育工作者和所有為教育事業(yè)作出貢獻的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到，教育事業(yè)改革發(fā)展和教育工作還存在不少問題，國內(nèi)外形勢發(fā)展變化使我們的工作面臨著諸多新的挑戰(zhàn)。
——教育服務于現(xiàn)代化建設的能力迫切需要進一步增強。從總體上看，教育發(fā)展仍然不全面、很不平衡，教育發(fā)展的水平，人才培養(yǎng)的質(zhì)量、數(shù)量、規(guī)模和結(jié)構等還不能滿足現(xiàn)代化建設和人民群眾對教育的需求，特別是急需人才緊缺與結(jié)構性過剩問題并存，創(chuàng)新型人才特別是拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)還不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的強烈需求，學校的知識貢獻力度有待進一步增強。
——教育質(zhì)量迫切需要進一步提高。推進素質(zhì)教育、提高教育質(zhì)量的政策措施還不夠有力，仍面臨很大的困難和阻力，教育教學改革有待進一步深化，教育質(zhì)量的評價標準和機制有待完善，片面追求升學率的傾向還很嚴重，中小學學生課業(yè)負擔過重，德育的實效性有待進一步增強，學生全面發(fā)展、健康成長的社會環(huán)境有待進一步完善。
——教師隊伍建設迫切需要進一步加強。加強教師隊伍建設特別是農(nóng)村教師隊伍建設的政策措施和制度仍然滯后，教師準入機制、激勵機制和競爭機制還不完善，教師工資、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等保障政策還不健全，師德建設還需要進一步加強，各級各類學校領導干部選拔任用機制有待改進，廣大教師的積極性、主動性和創(chuàng)造性還沒有真正得到充分發(fā)揮。
——教育公平迫切需要進一步推進。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育發(fā)展不協(xié)調(diào)，區(qū)域內(nèi)義務教育發(fā)展不均衡問題突出，農(nóng)村教育基礎仍然薄弱，辦學條件亟待改善；涉及群眾利益的問題需要進一步解決，對義務教育階段擇校問題群眾意見很大，在進城務工人員子女接受義務教育、農(nóng)村留守兒童、大學生就業(yè)、幼兒教育收費、學校安全等方面還有不少問題需要認真加以解決。
——教育改革迫切需要進一步深化。教育行政管理方式還不適應教育改革發(fā)展和轉(zhuǎn)變政府職能的要求，發(fā)揮地方和基層積極性還不夠，教育督導需要盡快得到加強；政府和學校關系還需要進一步理順，學校辦學自主權尚未很好落實，高校自我發(fā)展、自我約束的機制尚未很好形成；動員行業(yè)、企業(yè)和社會力量共同發(fā)展教育的政策體系有待完善，公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的制度環(huán)境有待改善；教育對外開放層次有待提高，國際合作與交流的針對性、有效性需要增強。
——教育優(yōu)先發(fā)展迫切需要進一步落實。促進教育優(yōu)先發(fā)展宣傳引導不夠，還沒有營造出全社會共同關心支持教育的濃厚氛圍；落實教育優(yōu)先發(fā)展的基礎性工作需要進一步加強，教育發(fā)展的重點需求和教育投入的政策項目還缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和整體設計；推動教育優(yōu)先發(fā)展的體制機制還不健全，推動地方政府加大財政性教育投入還缺乏有效機制，各級各類教育仍然不同程度面臨著經(jīng)費不足的問題。
我們一定要保持清醒頭腦，增強憂患意識，以科學發(fā)展觀為指導，樹立新的思想觀念、加強新的戰(zhàn)略思考、推出新的政策舉措，更加兢兢業(yè)業(yè)、扎扎實實地做好教育改革和發(fā)展各項工作。
二、關于深入學習實踐科學發(fā)展觀
2009年，是新中國成立60周年，是全面貫徹黨的十七大精神、推進教育改革發(fā)展的關鍵一年。黨的十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議，為教育事業(yè)改革發(fā)展進一步指明了方向。按照中央的要求和部署，做好明年的教育工作，對于促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局、實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的目標任務，具有十分重要的意義。
2009年教育工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，謀劃發(fā)展，提高質(zhì)量，促進公平，加強管理，辦好人民滿意教育，努力建設人力資源強國。
落實明年教育工作總體要求，做好各項教育工作，必須深入學習實踐科學發(fā)展觀。當前，我國教育事業(yè)正站在新的歷史起點上，進入到改革發(fā)展的關鍵階段。經(jīng)過新中國建立近60年、改革開放30年的艱辛努力，我們國家實現(xiàn)了從人口大國向人力資源大國的歷史性轉(zhuǎn)變；今后的目標，是按照黨的十七大要求，實現(xiàn)從人力資源大國向人力資源強國的新的歷史性轉(zhuǎn)變。在這樣一個重要的歷史關頭，面對更加繁重而艱巨的任務，我們必須堅定不移地貫徹落實科學發(fā)展觀，把以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，轉(zhuǎn)化為推進教育科學發(fā)展的堅強意志、轉(zhuǎn)化為謀劃教育科學發(fā)展的正確思路，轉(zhuǎn)化為領導教育科學發(fā)展的實際能力，轉(zhuǎn)化為促進教育科學發(fā)展的政策措施，更好地推動教育優(yōu)先發(fā)展、科學發(fā)展，為實現(xiàn)黨的十七大提出的宏偉藍圖和行動綱領作出新的貢獻。
2009年，我們要以開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為主線，進一步增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性、主動性，進一步謀劃教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展科學發(fā)展，進一步解決好人民群眾關心的教育熱點難點問題，促進教育事業(yè)又好又快發(fā)展。
（一）把開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動作為首要任務，確保學習實踐活動取得實效
要深刻認識開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的重大意義，堅決把思想和認識統(tǒng)一到中央的決策和部署上來。在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動是黨的十七大作出的戰(zhàn)略決策，是實現(xiàn)黨的十七大提出的宏偉藍圖和行動綱領的重大舉措。按照中央的安排和部署，從2008年9月開始，用1年半的時間，自上而下地分三批在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。教育部直屬機關和省級教育行政部門作為首批活動單位，學習實踐活動已經(jīng)全面展開，將在2009年2月基本完成。高等學校和中等專業(yè)學校作為第二批活動單位，中小學作為第三批活動單位，將先后于2009年3月和9月啟動學習實踐活動。全面貫徹落實黨的十七大精神，要求我們更加深刻認識深入學習實踐科學發(fā)展觀的重大現(xiàn)實意義和深遠影響，進一步增強貫徹落實科學發(fā)展觀的責任感和緊迫感，不斷把學習實踐科學發(fā)展觀活動引向深入；要求我們更加深刻地認識到學習實踐科學發(fā)展觀是深入推進改革開放、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定的迫切需要，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求，是推動教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學發(fā)展的根本要求；要求我們更加自覺地把深入學習實踐科學發(fā)展觀擺在突出位置，為辦好人民滿意教育、建設人力資源強國，奠定更加堅實的基礎，提供更加強大的動力。
要以“謀劃教育事業(yè)科學發(fā)展、努力辦好人民滿意教育”為載體，堅持突出實踐特色。緊密聯(lián)系實際，努力在解決群眾反映強烈、影響和制約科學發(fā)展的突出問題上取得新突破，是這次學習實踐活動的鮮明特點。緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得
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