——2009年1月14日在安徽省第十一屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、團(tuán)結(jié)拼搏，開(kāi)拓奮進(jìn)的2008年
剛剛過(guò)去的2008年，是我省改革發(fā)展進(jìn)程中很不尋常、很不平凡的一年。這一年，胡錦濤總書(shū)記兩次親臨我省視察，指明前進(jìn)方向，寄寓殷切期望；這一年，我們迎來(lái)了改革開(kāi)放30周年，見(jiàn)證了北京奧運(yùn)和“神七”飛天的輝煌時(shí)刻；這一年，我們也經(jīng)歷了突如其來(lái)多重自然災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗(yàn)，經(jīng)受了歷史罕見(jiàn)國(guó)際金融危機(jī)的重大挑戰(zhàn)。全省各族人民在中共安徽省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和胡錦濤總書(shū)記視察我省重要講話精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同心同德，迎難而上，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭，較好地完成了省十一屆人大一次會(huì)議確定的年度目標(biāo)任務(wù)。
預(yù)計(jì)，全省生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)12%以上，連續(xù)5年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。財(cái)政收入1326億元，增長(zhǎng)28.2%，其中地方收入724.6億元，增長(zhǎng)33.3%。糧食總產(chǎn)量604.7億斤，創(chuàng)歷史最高水平。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資6788.9億元，增長(zhǎng)33.3%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額2965.5億元，增長(zhǎng)23.4%。進(jìn)出口總額204.4億美元，增長(zhǎng)28%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)13%和15%以上。居民消費(fèi)價(jià)格上漲6.3%左右，漲幅逐步回落。城鎮(zhèn)新增就業(yè)50萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)。單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放持續(xù)下降，完成年度節(jié)能減排任務(wù)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)增長(zhǎng)較快、價(jià)格回穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善的良好態(tài)勢(shì)，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，我們?cè)谕七M(jìn)科學(xué)發(fā)展、加速崛起進(jìn)程中邁出了新的步伐。
一年來(lái)，我們主要做了六個(gè)方面工作：
第一，切實(shí)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。過(guò)去一年，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的壓力很大。針對(duì)年初物價(jià)過(guò)快上漲、企業(yè)融資困難和生產(chǎn)成本上升等問(wèn)題，我們加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，通過(guò)協(xié)調(diào)煤電油運(yùn)供應(yīng)、組織銀企對(duì)接、實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)等措施，有效緩解了經(jīng)濟(jì)生活中的突出矛盾和問(wèn)題。同時(shí)，深入推進(jìn)“861”行動(dòng)計(jì)劃，充分發(fā)揮工業(yè)主動(dòng)力作用，突出抓好縣域經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全省經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)上揚(yáng)。進(jìn)入下半年，國(guó)際金融危機(jī)影響不斷擴(kuò)散和加深，我們審時(shí)度勢(shì)，迅速行動(dòng)，在充分聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，果斷出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的14條具體措施，對(duì)不同行業(yè)和企業(yè)實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，省財(cái)政安排25億元專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，支持各地建立中小企業(yè)擔(dān)?；鸷唾J款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，取消和停征114項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，清理并降低12項(xiàng)主要涉企經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)，對(duì)進(jìn)出口增量實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)住房消費(fèi)，協(xié)調(diào)供應(yīng)建設(shè)用地，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了有效保障。中央決定實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，采取進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的10項(xiàng)措施后，我們又及時(shí)出臺(tái)了15條貫徹措施，把保增長(zhǎng)擺在更加突出的位置，加大投資力度，擴(kuò)大消費(fèi)需求，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的支持，特別是搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，積極爭(zhēng)取中央新增投資，全力謀劃和推進(jìn)一批重大項(xiàng)目建設(shè)，上了一批事關(guān)安徽發(fā)展全局的大工程，辦了一些多年想辦而沒(méi)有條件辦的大事。合寧鐵路動(dòng)車(chē)組和合武鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，銅九鐵路、沿江高速公路、14項(xiàng)治淮骨干工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和兩淮億噸級(jí)煤電基地、奇瑞轎車(chē)三廠、馬鋼硅鋼生產(chǎn)線等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼建成，華誼無(wú)為煤化工、定遠(yuǎn)大型鹽化工、寧宜城際鐵路、合肥新橋機(jī)場(chǎng)、蕪申運(yùn)河安徽段、馬鞍山長(zhǎng)江公路大橋和蚌埠至淮南、宣城至黃山等6條高速公路開(kāi)工建設(shè)?？偟膩?lái)看，我們緊密結(jié)合實(shí)際，較好地貫徹了中央“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)”的要求，經(jīng)受住了多重考驗(yàn)，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)。
第二，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，扎實(shí)開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大支持“三農(nóng)”力度，多渠道增加農(nóng)民收入。發(fā)放糧食、畜牧、林業(yè)、農(nóng)資、良種和農(nóng)機(jī)等各類(lèi)補(bǔ)貼109億元。深入推進(jìn)小麥高產(chǎn)攻關(guān)活動(dòng)、水稻產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，啟動(dòng)實(shí)施玉米振興計(jì)劃，糧食生產(chǎn)連續(xù)5年豐收、3年創(chuàng)新高。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“532”提升行動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展畜牧業(yè)升級(jí)計(jì)劃和漁業(yè)富民工程，全省畜牧水產(chǎn)業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重較上年提高5個(gè)百分點(diǎn)，新增國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)12家、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織1000個(gè)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建改建農(nóng)村公路1.3萬(wàn)公里，新建改造排灌泵站6.2萬(wàn)千瓦，新增營(yíng)造林185萬(wàn)畝，新增農(nóng)村沼氣用戶7.2萬(wàn)戶，解決了300萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)成效明顯，新農(nóng)村建設(shè)千村百鎮(zhèn)示范工程取得新進(jìn)展。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，啟動(dòng)省級(jí)城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)集體林權(quán)制度、基層農(nóng)技推廣體系和獸醫(yī)管理體制改革，積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。開(kāi)展“惠民直達(dá)工程”和農(nóng)房產(chǎn)權(quán)登記試點(diǎn)，為民服務(wù)全程代理制全面推開(kāi)。這些措施保護(hù)和調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，對(duì)穩(wěn)定全省發(fā)展大局起到了重要支撐作用。
第三，著力推進(jìn)自主創(chuàng)新，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實(shí)胡錦濤總書(shū)記要求我們?cè)谧灾鲃?chuàng)新方面有更大作為的指示精神，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)實(shí)施合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，謀劃推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)升級(jí)、企業(yè)培育、人才集聚、載體建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)、環(huán)境優(yōu)化等六大工程，配套出臺(tái)26條扶持政策。從2008年起，省財(cái)政每年安排6億元專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新體系建設(shè)。全省新批準(zhǔn)工程技術(shù)研究中心17家、省級(jí)實(shí)驗(yàn)室32家，新認(rèn)定國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心2家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心51家。成功舉辦中國(guó)(合肥)自主創(chuàng)新要素對(duì)接會(huì)和中國(guó)(蕪湖)科普產(chǎn)品博覽交易會(huì)。奇瑞公司節(jié)能環(huán)保汽車(chē)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)、合肥物質(zhì)研究院“全超導(dǎo)非圓截面托卡馬克核聚變實(shí)驗(yàn)裝置的研制”項(xiàng)目雙雙榮獲國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破萬(wàn)戶，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上，旅游總收入相當(dāng)于全省生產(chǎn)總值的比重超過(guò)8%。深入推進(jìn)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、皖江城市帶和沿淮城市群的規(guī)劃建設(shè)，城鎮(zhèn)化率達(dá)40.5%，較上年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。制定了支持皖北和沿淮三市六縣的政策措施，連續(xù)5年每年安排2.6億元，用于工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施或重大項(xiàng)目貸款貼息。對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施分類(lèi)考核，擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限試點(diǎn)增加到30個(gè)縣(市)。加大資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)鋼鐵、煤炭、建材等重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能減排工作，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程和淮河、巢湖流域環(huán)境整治，新建擴(kuò)建污水處理廠36個(gè)，新增日處理污水能力87萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)了淮河、巢湖流域每個(gè)市縣至少建成1座污水處理廠的目標(biāo)。
第四，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平。以慶祝改革開(kāi)放30周年為契機(jī)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，積極拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放廣度和深度。加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策扶持，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，健全服務(wù)體系，停止征收個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)，進(jìn)一步優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化國(guó)有企業(yè)改革，省屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革和重組深入推進(jìn)。行政管理體制改革步伐加快，全面啟動(dòng)工商系統(tǒng)市場(chǎng)辦管脫鉤工作，組織實(shí)施監(jiān)獄體制改革。積極推進(jìn)地方金融體系建設(shè)，組建開(kāi)業(yè)農(nóng)村銀行15家，批準(zhǔn)籌建小額貸款公司58家，其中9家掛牌開(kāi)業(yè)，完成徽商銀行增資擴(kuò)股和省轄市布點(diǎn)，奇瑞徽銀汽車(chē)金融公司獲準(zhǔn)籌建，國(guó)元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司正式開(kāi)業(yè)，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保作物面積1596萬(wàn)畝。從資本市場(chǎng)募集資金176.5億元，發(fā)行企業(yè)債券24億元、短期融資券77.5億元。加大對(duì)外開(kāi)放力度，主動(dòng)參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工合作，首次參加長(zhǎng)三角三省一市主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，成功舉辦第四屆徽商大會(huì)和泛長(zhǎng)三角區(qū)域金融高層論壇，又有5家境外世界500強(qiáng)企業(yè)落戶我省，首家外資銀行東亞銀行合肥分行開(kāi)業(yè)，全國(guó)首家省級(jí)黨報(bào)集團(tuán)中外合作企業(yè)新安傳媒有限公司掛牌成立，出口基地建設(shè)、自主品牌培育和企業(yè)“走出去”邁出新步伐。全年實(shí)際利用外資41.2億美元，增長(zhǎng)20%。外經(jīng)、外事、外宣、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)工作全面推進(jìn)，國(guó)際友城關(guān)系發(fā)展到66對(duì)。
第五，深入實(shí)施民生工程，大力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把更多的財(cái)力向基層傾斜、向民生傾斜、向困難群體傾斜。實(shí)施18項(xiàng)民生工程，投入176億元，惠及5000多萬(wàn)城鄉(xiāng)居民。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，積極化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，完成304萬(wàn)平方米農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房改造任務(wù)，深入實(shí)施高等教育“雙百”工程和質(zhì)量工程，啟動(dòng)高校大學(xué)生生源地助學(xué)貸款和醫(yī)保工作，扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)教育大省建設(shè)。落實(shí)積極就業(yè)政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。完善社會(huì)保障體系，加大社會(huì)保障資金籌集力度，全省基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到563萬(wàn)人、1230萬(wàn)人、373萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民最低生活保障、醫(yī)療救助覆蓋人數(shù)和救助標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高，城市和縣城人均住房面積低于10平方米的低保家庭廉租住房實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。災(zāi)后倒房重建、重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)避讓搬遷和工程治理基本完成。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，重大傳染病防治取得明顯成效，中醫(yī)藥臨床基地獲準(zhǔn)納入國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施文化保護(hù)、文化精品、文化展示工程，成功舉辦首屆中國(guó)農(nóng)民歌會(huì)，省發(fā)行、出版集團(tuán)雙雙入選“首屆全國(guó)文化企業(yè)30強(qiáng)”，文化惠民工程建設(shè)取得實(shí)效，廣播影視、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)進(jìn)一步發(fā)展，檔案、地方志、參事文史工作得到加強(qiáng)，精神文明和民主法制建設(shè)邁出新步伐。廣泛開(kāi)展“全民健身與奧運(yùn)同行”活動(dòng)，精心組織奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f，我省健兒在奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)上獲得3金3銀1銅的好成績(jī)。穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長(zhǎng)率為6.45‰。民族、宗教、統(tǒng)計(jì)、人防、氣象、地質(zhì)、防震減災(zāi)工作扎實(shí)推進(jìn)，婦女兒童、老齡、殘疾人和紅十字事業(yè)取得新進(jìn)展。
第六，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。面對(duì)一系列自然災(zāi)害和突發(fā)事件，我們始終堅(jiān)持生命至上、民生為重，眾志成城，頑強(qiáng)拼搏，打贏了一場(chǎng)場(chǎng)硬仗。年初歷史罕見(jiàn)的雨雪冰凍災(zāi)害突發(fā)后，我們實(shí)行條塊結(jié)合、屬地管理和領(lǐng)導(dǎo)包路責(zé)任制，千方百計(jì)保暢通、保供應(yīng)、保民生、保穩(wěn)定，最大限度地減少了災(zāi)害損失和影響，我省是全國(guó)受災(zāi)地區(qū)唯一沒(méi)有拉閘限電的省份。突如其來(lái)的手足口病發(fā)生后，我們及時(shí)建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的組織指揮體系、疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告制度和分級(jí)救治處理機(jī)制，不惜一切代價(jià)治病救人，廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，迅速有效控制了疫情。舉世震驚的汶川特大地震發(fā)生后，全省上下緊急動(dòng)員，迅速行動(dòng)，全力以赴支援抗震救災(zāi)，先后派出5260人參加救援，捐贈(zèng)款物11.23億元，出色完成安置房生產(chǎn)安裝和災(zāi)區(qū)傷員收治任務(wù)。全省人民心系災(zāi)區(qū)、情系巴蜀，踴躍捐贈(zèng)，無(wú)私奉獻(xiàn)，涌現(xiàn)出許多感人事跡。按照中央部署，我們義不容辭地開(kāi)展對(duì)口支援松潘縣災(zāi)后重建工作，主動(dòng)入川對(duì)接，全面規(guī)劃安排，各項(xiàng)援建工作有序開(kāi)展，取得階段性成果，得到了當(dāng)?shù)攸h委、政府和廣大干部群眾的高度贊譽(yù)。面對(duì)滁河流域特大暴雨洪水災(zāi)害，我們科學(xué)調(diào)度，嚴(yán)密防控，妥善安置群眾，積極排澇搶種，將災(zāi)害損失降到最低限度，保證了災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活安定。同時(shí)，全力抓好事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，順利完成奧運(yùn)保障各項(xiàng)任務(wù)，妥善處置三鹿奶粉事件，全省信訪秩序好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)和社會(huì)治安形勢(shì)平穩(wěn)。在一系列急難險(xiǎn)重任務(wù)中，駐皖解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警和廣大民兵預(yù)備役人員沖鋒在前、義無(wú)反顧，發(fā)揮了中流砥柱的作用。
過(guò)去一年，也是政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)、施政水平經(jīng)受考驗(yàn)的一年。圍繞建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府、法治政府的目標(biāo)，我們堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)效能建設(shè)，狠抓工作落實(shí)，進(jìn)一步提升服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力和水平。扎實(shí)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，突出實(shí)踐特色，解決實(shí)際問(wèn)題。修訂了省政府工作規(guī)則，提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)9件，制定、發(fā)布省政府規(guī)章7件。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，進(jìn)一步密切與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的聯(lián)系，重視發(fā)揮省政府法律顧問(wèn)組和經(jīng)濟(jì)技術(shù)顧問(wèn)委員會(huì)作用，認(rèn)真聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議，推進(jìn)決策科學(xué)化和民主化。貫徹落實(shí)政府信息公開(kāi)條例，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、村(居)務(wù)公開(kāi)和電子政務(wù)，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，扎實(shí)開(kāi)展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)，加強(qiáng)班子建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，懲治和預(yù)防腐敗體系不斷完善。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的困難和問(wèn)題。去年下半年以來(lái)，受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)急劇變化的影響，我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨較大的下行壓力，特別是部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)下滑、城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收和就業(yè)的難度加大、影響社會(huì)穩(wěn)定隱患增多等問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重制約。這些困難和問(wèn)題的出現(xiàn)，是即期外部風(fēng)險(xiǎn)和長(zhǎng)期積累的深層次矛盾疊加的結(jié)果，尤其是我省產(chǎn)業(yè)層次和經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高、發(fā)展方式仍較粗放、區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題，在當(dāng)前形勢(shì)下更充分地顯露出來(lái)。政府工作也存在不少差距和不足，主要是職能轉(zhuǎn)變還不到位，公共服務(wù)水平不高，市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理能力薄弱，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展和駕馭復(fù)雜局面的能力亟待加強(qiáng)，一些部門(mén)思想不夠解放、工作作風(fēng)不實(shí)、執(zhí)行落實(shí)不力、辦事效率不高，損害群眾利益、影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生，形式主義、官僚主義、鋪張浪費(fèi)甚至貪污腐敗現(xiàn)象還不同程度地存在。對(duì)此，我們一定高度重視，切實(shí)采取措施加以解決，不辜負(fù)全省人民的期望和重托。
各位代表，過(guò)去一年，我們和全國(guó)人民一道，走過(guò)了一段十分難忘的歷程。我們用沉著和堅(jiān)定、團(tuán)結(jié)和拼搏，積極應(yīng)對(duì)前進(jìn)中的困難和挑戰(zhàn)，取得了來(lái)之不易的成績(jī)。這是黨中央、國(guó)務(wù)院和中共安徽省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省上下齊心協(xié)力、共克時(shí)艱的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和干部，向駐皖解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，致以崇高的敬意！向關(guān)心、支持安徽現(xiàn)代化建設(shè)的中央各部門(mén)、兄弟省市區(qū)和海內(nèi)外友好人士，向在我省創(chuàng)業(yè)的境內(nèi)外投資者、建設(shè)者，表示衷心的感謝！
二、知難而進(jìn)，扎實(shí)做好2009年各項(xiàng)工作
2009年可能是新世紀(jì)以來(lái)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年。我們要全力以赴地積極應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境變化，千方百計(jì)地保持來(lái)之不易的良好發(fā)展勢(shì)頭。
我們應(yīng)當(dāng)看到，國(guó)際金融危機(jī)的影響還會(huì)進(jìn)一步加深，今年發(fā)展面臨的形勢(shì)異常復(fù)雜、異常嚴(yán)峻，必須做好應(yīng)對(duì)更加困難局面、迎接更加激烈競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)備。我們更應(yīng)當(dāng)看到，推動(dòng)我省發(fā)展的有利因素不會(huì)因外部環(huán)境的變化而發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)，我省厚積薄發(fā)、加速崛起的階段性特征沒(méi)有改變，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的趨勢(shì)沒(méi)有改變，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變。特別是中央實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，采取一系列擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)增長(zhǎng)的有力措施，為我省擴(kuò)大投資、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生、增強(qiáng)后勁都帶來(lái)諸多利好。我們相信，有多年持續(xù)較快發(fā)展的能量積聚，有歷次應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的經(jīng)驗(yàn)積累，有不斷推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐積淀，依托良好的區(qū)位、交通、資源、產(chǎn)業(yè)以及政策等組合優(yōu)勢(shì)，我省完全有可能在區(qū)域發(fā)展格局中占據(jù)比較有利的位置。我們要堅(jiān)定信心，振奮精神，知難而進(jìn)，從變化的形勢(shì)中捕捉和把握難得發(fā)展機(jī)遇，在逆境中發(fā)現(xiàn)和培育有利因素，積極爭(zhēng)取主動(dòng)，著力增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，為更長(zhǎng)時(shí)期、更高水平的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
今年工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，千方百計(jì)擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求，堅(jiān)持不懈推進(jìn)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)定不移深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，持之以恒改善民生和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，把保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁、促和諧更好地結(jié)合起來(lái)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
綜合各種因素考慮，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%以上，財(cái)政收入增長(zhǎng)12%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)7%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以?xún)?nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在7.5‰以?xún)?nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗下降4%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量均下降2%。上述目標(biāo)安排體現(xiàn)了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的要求，有利于穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，增強(qiáng)發(fā)展信心；體現(xiàn)了速度與質(zhì)量結(jié)構(gòu)效益相統(tǒng)一的要求，有利于引導(dǎo)各方面將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上來(lái)，提升長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)能力。
實(shí)現(xiàn)今年的目標(biāo)，必須緊緊圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，著重抓好以下八個(gè)方面工作：
(一)千方百計(jì)確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)
堅(jiān)定不移地貫徹發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，著力在保增長(zhǎng)上下功夫，強(qiáng)化工業(yè)主動(dòng)力，增強(qiáng)需求拉動(dòng)力，確保全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快、又好又快發(fā)展。
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