中共中央組織部 中共中央宣傳部
　　中共教育部黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生
　　黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作的若干意見

　　教黨[2013]22號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部、宣傳部、教育工作部門、教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委組織部、宣傳部、教育局，有關(guān)部門（單位）教育司（局），教育部直屬各高等學(xué)校黨委：

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，建設(shè)高素質(zhì)高校學(xué)生黨員隊(duì)伍，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作提出以下意見。

　　一、充分認(rèn)識(shí)做好高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作的重要意義

　　高校學(xué)生黨員是學(xué)生中的骨干分子，學(xué)生黨員隊(duì)伍建設(shè)是高校黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程。做好新形勢(shì)下的學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作，對(duì)于提高學(xué)生黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)100年”目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。長(zhǎng)期以來(lái)，各地各高校高度重視學(xué)生黨員隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真做好學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作，學(xué)生入黨意愿持續(xù)高漲，學(xué)生黨員數(shù)量逐步增長(zhǎng)，思想政治素質(zhì)不斷提高，先鋒模范作用得到發(fā)揮，有力促進(jìn)了學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定。同時(shí)，必須清醒地看到，有的高校黨組織對(duì)發(fā)展學(xué)生黨員把關(guān)不嚴(yán)，發(fā)展黨員質(zhì)量需要提高；一些高校對(duì)學(xué)生黨員教育培養(yǎng)不夠系統(tǒng)規(guī)范，教育形式和內(nèi)容的針對(duì)性實(shí)效性不強(qiáng)；不少高校對(duì)學(xué)生黨員管理服務(wù)方式方法比較單一，流動(dòng)黨員管理機(jī)制還不健全；個(gè)別學(xué)生入黨動(dòng)機(jī)不夠端正，少數(shù)黨員政治素養(yǎng)不高、組織紀(jì)律不強(qiáng)，等等。這些問(wèn)題影響了學(xué)生黨員的作用發(fā)揮，影響了學(xué)生黨員隊(duì)伍的生機(jī)活力，必須切實(shí)加以解決。

　　各地各高校要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)做好高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作的重要性緊迫性，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，以提高發(fā)展學(xué)生黨員質(zhì)量為核心，以加強(qiáng)教育培養(yǎng)為重點(diǎn)，以完善管理服務(wù)為基礎(chǔ)，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出的高校學(xué)生黨員隊(duì)伍。

　　二、嚴(yán)格堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，提高發(fā)展學(xué)生黨員質(zhì)量

　?。ㄒ唬┦冀K把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位。嚴(yán)格按照黨章規(guī)定，結(jié)合高校學(xué)生特點(diǎn)，從思想政治、能力素質(zhì)、道德品行、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等方面進(jìn)一步明確學(xué)生黨員具體標(biāo)準(zhǔn)，著重看發(fā)展對(duì)象是否具有堅(jiān)定的理想信念和良好的道德品行，是否自覺(jué)為黨的綱領(lǐng)而努力奮斗，是否在學(xué)習(xí)和生活中發(fā)揮先鋒模范作用。堅(jiān)持把綜合素質(zhì)作為發(fā)展學(xué)生黨員的重要考察內(nèi)容，注重把學(xué)生的一貫表現(xiàn)和關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)、自我評(píng)價(jià)和群眾評(píng)議、學(xué)習(xí)情況和社會(huì)實(shí)踐情況相結(jié)合，防止把學(xué)習(xí)成績(jī)作為發(fā)展黨員的主要條件。

　?。ǘ﹪?yán)格發(fā)展程序和紀(jì)律。堅(jiān)持成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，認(rèn)真履行入黨手續(xù)。對(duì)入黨積極分子的推薦確定、培養(yǎng)教育，發(fā)展對(duì)象的政治審查、公示，預(yù)備黨員的接收、教育、考察、公示和轉(zhuǎn)正等每一個(gè)環(huán)節(jié)，都要嚴(yán)格程序、嚴(yán)格把關(guān)。采取團(tuán)組織推優(yōu)、黨員和群眾推薦等方式，在申請(qǐng)入黨學(xué)生中確定入黨積極分子和發(fā)展對(duì)象。健全和落實(shí)發(fā)展對(duì)象政治審查制度，凡沒(méi)有通過(guò)政治審查的，一律不能發(fā)展入黨。院（系）黨組織在支部大會(huì)討論接收預(yù)備黨員前，要對(duì)發(fā)展對(duì)象的條件、培養(yǎng)教育情況和入黨手續(xù)進(jìn)行全面審查。黨支部在討論接收預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正時(shí)，要在適當(dāng)范圍內(nèi)對(duì)發(fā)展對(duì)象和預(yù)備黨員的基本情況進(jìn)行公示，并在支部大會(huì)上采取無(wú)記名投票方式進(jìn)行表決。強(qiáng)化發(fā)展黨員工作責(zé)任追究制，上級(jí)黨組織對(duì)不堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、不履行程序和培養(yǎng)考察失職、審查把關(guān)不嚴(yán)的黨組織及其負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人要進(jìn)行批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的給予紀(jì)律處分。對(duì)違反規(guī)定吸收入黨的，一律不予承認(rèn)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)發(fā)展黨員工作宏觀指導(dǎo)。按照慎重發(fā)展、均衡發(fā)展的要求，積極穩(wěn)妥地對(duì)發(fā)展學(xué)生黨員數(shù)量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)控，保持高校學(xué)生黨員隊(duì)伍適度規(guī)模。鞏固本科生“低年級(jí)有黨員、高年級(jí)有黨支部”的格局，重視在研究生中發(fā)展黨員，切實(shí)做好民辦高校發(fā)展學(xué)生黨員工作，注重發(fā)展優(yōu)秀少數(shù)民族學(xué)生入黨。高校黨委要根據(jù)學(xué)生黨員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展需要，研究制定發(fā)展學(xué)生黨員工作規(guī)劃和年度計(jì)劃，報(bào)上一級(jí)黨委審批。高校院（系）黨組織要定期向?qū)W校黨委報(bào)告發(fā)展學(xué)生黨員工作情況，高校黨委每年就發(fā)展學(xué)生黨員工作向上級(jí)黨委寫出報(bào)告。建立發(fā)展學(xué)生黨員工作定期分析和指導(dǎo)檢查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究解決發(fā)展黨員工作中存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題，防止臨畢業(yè)前突擊發(fā)展、長(zhǎng)期不發(fā)展、發(fā)展數(shù)量大起大落等現(xiàn)象。

　　三、加強(qiáng)教育培養(yǎng)，提高學(xué)生黨員思想政治素質(zhì)

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)入黨積極分子培養(yǎng)教育。堅(jiān)持早教育、早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)，在高校新生中開展黨的基本知識(shí)教育，提高學(xué)生對(duì)黨的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生積極向黨組織靠攏。把對(duì)入黨積極分子的培養(yǎng)教育作為發(fā)展學(xué)生黨員工作的著力點(diǎn)，重視做好思想上入黨工作。建立健全分層培養(yǎng)、分步銜接的入黨積極分子教育體系，以校級(jí)黨校和院（系）分黨校為主陣地，開展黨的歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)、黨的基本理論和基本知識(shí)、黨的路線方針政策和形勢(shì)任務(wù)教育以及中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)教育、社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育。探索實(shí)行黨校培訓(xùn)與社會(huì)實(shí)踐、志愿服務(wù)、談心談話等相結(jié)合的學(xué)生入黨積極分子培養(yǎng)方式，幫助入黨積極分子堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，端正入黨動(dòng)機(jī)。健全入黨積極分子動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。在入黨積極分子所在黨組織發(fā)生變動(dòng)時(shí)，注意做好培養(yǎng)教育工作的互相銜接。

　?。ㄎ澹?qiáng)化黨員教育培訓(xùn)。以增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)為重點(diǎn)，針對(duì)研究生、本科生、?？粕炔煌愋蛯W(xué)生特點(diǎn)，構(gòu)建多層次、多渠道的學(xué)生黨員經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育體系。注重集中學(xué)習(xí)與日常教育相結(jié)合、組織學(xué)習(xí)和自我教育相結(jié)合，學(xué)生黨員每年參加集體學(xué)習(xí)時(shí)間一般不少于16學(xué)時(shí)。以重大節(jié)慶日、重要活動(dòng)、重要節(jié)點(diǎn)為契機(jī)，開展形式多樣的主題教育活動(dòng)。運(yùn)用讀書講座、主題報(bào)告、知識(shí)競(jìng)賽、學(xué)習(xí)標(biāo)兵評(píng)選等教育載體，激發(fā)學(xué)生黨員的學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性。發(fā)揮黨員榜樣的教育作用，通過(guò)選樹先進(jìn)典型，用身邊人、身邊事教育影響學(xué)生黨員。

　?。┩貙掽h員教育培養(yǎng)途徑。堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，組織學(xué)生黨員廣泛開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，引導(dǎo)學(xué)生黨員牢固樹立宗旨意識(shí)，探索學(xué)生黨員服務(wù)同學(xué)、服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)的方式，注重教育寓于服務(wù)，服務(wù)體現(xiàn)教育。開展學(xué)生黨員承諾踐諾、志愿服務(wù)活動(dòng)，設(shè)立黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)，推動(dòng)學(xué)雷鋒活動(dòng)機(jī)制化、常態(tài)化，為學(xué)生黨員加強(qiáng)黨性鍛煉、發(fā)揮先鋒模范作用搭建平臺(tái)。

　　四、健全管理機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生黨員隊(duì)伍活力

　?。ㄆ撸﹪?yán)格黨內(nèi)組織生活。落實(shí)“三會(huì)一課”制度，根據(jù)學(xué)生黨員特點(diǎn)和需求，豐富組織生活內(nèi)容，創(chuàng)新組織生活形式，開展開放式、互動(dòng)式黨內(nèi)活動(dòng)，進(jìn)一步提高組織生活效果。堅(jiān)持和完善民主評(píng)議黨員制度，結(jié)合每年一次的專題組織生活會(huì)，組織開展民主評(píng)議黨員工作。改進(jìn)和完善民主評(píng)議方式，注意聽取群眾意見，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)。健全黨員黨性定期分析制度，定期集中開展學(xué)生黨員黨性分析評(píng)議活動(dòng)。嚴(yán)肅組織生活紀(jì)律，院（系）黨組織要經(jīng)常檢查學(xué)生黨員參加組織生活情況，對(duì)無(wú)故不參加組織生活的黨員，及時(shí)進(jìn)行批評(píng)幫助。

　?。ò耍┘訌?qiáng)黨員組織關(guān)系管理。理順黨員組織隸屬關(guān)系，確保每個(gè)學(xué)生黨員都能納入黨的一個(gè)基層組織的管理之中。對(duì)畢業(yè)生黨員，已經(jīng)落實(shí)工作單位的，應(yīng)將黨員組織關(guān)系及時(shí)轉(zhuǎn)移到所在單位黨組織；工作單位尚未建立黨組織的，按照就近就便原則，將黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到工作單位所在地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織，也可隨同檔案轉(zhuǎn)移到縣以上政府所屬公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)黨組織；尚未落實(shí)工作單位的，可將黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到本人或父母居住地的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織，也可隨同檔案轉(zhuǎn)移到縣以上政府所屬公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)黨組織。對(duì)在轉(zhuǎn)移和接收黨員組織關(guān)系過(guò)程中推諉扯皮、無(wú)故拒轉(zhuǎn)拒接的黨組織及其負(fù)責(zé)人，上級(jí)黨組織要批評(píng)教育，及時(shí)糾正。對(duì)偽造黨員身份證明的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

　?。ň牛└倪M(jìn)流動(dòng)黨員管理。探索新形勢(shì)下學(xué)生流動(dòng)黨員的有效管理方式，保證學(xué)生黨員無(wú)論流動(dòng)到哪里，都能納入組織管理，參加組織生活。對(duì)外出學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)的學(xué)生黨員，學(xué)校黨組織要在其外出前進(jìn)行教育并提出要求，外出期間及時(shí)向其通報(bào)黨內(nèi)重要情況，配合流入地黨組織共同做好教育管理工作。畢業(yè)生黨員其組織關(guān)系保留在原就讀學(xué)校黨組織的，學(xué)校黨組織要承擔(dān)對(duì)其教育管理責(zé)任，黨員本人要主動(dòng)與學(xué)校黨組織保持聯(lián)系，按規(guī)定交納黨費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)出國(guó)（境）學(xué)生黨員管理工作，完善出國(guó)（境）學(xué)生黨員與黨組織聯(lián)系制度和組織關(guān)系管理制度。

(十）及時(shí)處置不合格黨員。健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨所分配的工作的學(xué)生黨員，按自行脫黨處理，并予除名。對(duì)理想信念不堅(jiān)定、不履行黨員義務(wù)、不符合黨員條件的學(xué)生黨員，黨組織應(yīng)對(duì)其進(jìn)行教育，要求其限期改正；經(jīng)教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變的，應(yīng)當(dāng)勸其退黨；勸而不退的予以除名。處置不合格黨員要按照穩(wěn)妥、慎重的要求，做到事實(shí)清楚、理由充分、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備，不定比例、不下指標(biāo)，認(rèn)真執(zhí)行規(guī)定，嚴(yán)格審核把關(guān)。對(duì)被勸退和除名的學(xué)生黨員，黨組織和有關(guān)人員要做好思想引導(dǎo)等工作。

　　五、完善服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生黨員健康成長(zhǎng)

　?。ㄊ唬╆P(guān)愛幫助學(xué)生黨員。堅(jiān)持以人為本，從政治、思想、學(xué)習(xí)和生活上關(guān)心愛護(hù)學(xué)生黨員。建立高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、基層黨組織負(fù)責(zé)人、黨員教師聯(lián)系學(xué)生黨員制度，經(jīng)常進(jìn)行談心談話，及時(shí)了解他們的思想動(dòng)態(tài)，聽取意見建議。注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，廣泛開展結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)，幫助解決學(xué)生黨員在學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)等方面的實(shí)際困難。

　　（十二）保障黨員民主權(quán)利。尊重黨員主體地位，落實(shí)學(xué)生黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。推進(jìn)學(xué)校黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見等制度，發(fā)揮學(xué)生黨員在班級(jí)、院（系）和學(xué)校事務(wù)管理中的作用。完善黨內(nèi)選舉制度，擴(kuò)大選舉工作中的民主。推行學(xué)生黨員旁聽學(xué)校黨組織會(huì)議等做法，健全黨組織向黨員大會(huì)定期報(bào)告工作并接受評(píng)議制度，不斷拓寬學(xué)生黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的途徑。

　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

　?。ㄊ┩晟乒ぷ鳈C(jī)制。各地要高度重視高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作，黨委組織、宣傳和教育工作部門要切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)。高校黨委要將這項(xiàng)工作列入重要日程，納入黨建工作責(zé)任制，作為黨建工作述職、評(píng)議、考核和黨務(wù)公開的重要內(nèi)容。建立健全高校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委組織、學(xué)生工作等部門協(xié)同配合，院（系）黨組織貫徹落實(shí)的工作機(jī)制，完善學(xué)校黨委、院（系）黨組織、學(xué)生黨支部相互銜接的工作體系，形成齊抓共管的工作格局。

　?。ㄊ模?qiáng)化工作保障。高校黨委應(yīng)配備足夠數(shù)量的專兼職組織員，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，為他們開展工作創(chuàng)造條件。選好配強(qiáng)學(xué)生黨支部書記，注重從優(yōu)秀輔導(dǎo)員和優(yōu)秀學(xué)生黨員中選任。加強(qiáng)學(xué)校黨校建設(shè)，有條件的高校建立院（系）分黨校。聘請(qǐng)?jiān)趯W(xué)生中有影響、有威望的黨員教師、黨員專家、先進(jìn)模范人物、離退休老同志充實(shí)學(xué)生黨員教育師資力量。高校黨委書記要帶頭給學(xué)生黨員講黨課、作形勢(shì)報(bào)告。通過(guò)設(shè)立黨建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、黨費(fèi)補(bǔ)助等方式，保障工作正常開展。為學(xué)生黨員開展活動(dòng)提供必要場(chǎng)所，建立多種形式的學(xué)生黨員實(shí)踐服務(wù)基地。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和傳媒手段，建好用好黨員教育管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

　?。ㄊ澹┩苿?dòng)工作創(chuàng)新。通過(guò)召開工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、座談研討會(huì)等方式，及時(shí)總結(jié)推廣高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作的好做法好經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)學(xué)生黨員隊(duì)伍建設(shè)新情況新問(wèn)題，積極探索新思路新舉措，加大工作創(chuàng)新力度。重視和加強(qiáng)對(duì)工作全局性、前瞻性、規(guī)律性問(wèn)題的研究，推進(jìn)工作信息化建設(shè)，不斷提高高校黨建工作整體水平。

　　中共中央組織部　中共中央宣傳部　中共教育部黨組

　　 2013 年 7 月 2 日