2014年第34號

國家稅務(wù)總局財(cái)政部人力資源社會(huì)保障部教育部 

民政部關(guān)于支持和促進(jìn)重點(diǎn)

群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策具體實(shí)施問題的公告

為貫徹落實(shí)《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于繼續(xù)實(shí)施支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2014〕39號）精神，現(xiàn)將創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的具體實(shí)施意見公告如下：

一、個(gè)體經(jīng)營稅收政策

（一）申請

1．在人力資源和社會(huì)保障部門公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)半年以上的人員、零就業(yè)家庭或享受城市居民最低生活保障家庭勞動(dòng)年齡內(nèi)的登記失業(yè)人員，可持《就業(yè)失業(yè)登記證》、個(gè)體工商戶登記執(zhí)照和稅務(wù)登記證向創(chuàng)業(yè)地縣以上（含縣級，下同）人力資源和社會(huì)保障部門提出申請?？h以上人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)按照財(cái)稅〔2014〕39號文件的規(guī)定，核實(shí)創(chuàng)業(yè)人員是否享受過稅收扶持政策。核實(shí)后，對符合條件人員在《就業(yè)失業(yè)登記證》上注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”。

2．畢業(yè)年度高校畢業(yè)生在校期間創(chuàng)業(yè)的，可注冊登錄教育部大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)（網(wǎng)址：http://cy.ncss.org.cn），提交《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》申請表，由所在高校進(jìn)行網(wǎng)上信息審核確認(rèn)，具體實(shí)施意見公告如下：

學(xué)校所在地省級教育行政部門依據(jù)學(xué)生學(xué)籍學(xué)歷電子注冊數(shù)據(jù)庫，對高校畢業(yè)生身份、學(xué)籍學(xué)歷、是否是應(yīng)屆高校畢業(yè)生等信息進(jìn)行核實(shí)后，向高校畢業(yè)生發(fā)放《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》，并在數(shù)據(jù)庫中將其標(biāo)注為“已領(lǐng)取《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》”。高校畢業(yè)生持《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》向創(chuàng)業(yè)地人力資源和社會(huì)保障部門提出申請，由創(chuàng)業(yè)地人力資源和社會(huì)保障部門相應(yīng)核發(fā)《就業(yè)失業(yè)登記證》。

3．畢業(yè)年度高校畢業(yè)生離校后創(chuàng)業(yè)的，可憑畢業(yè)證，直接向創(chuàng)業(yè)地縣以上人力資源和社會(huì)保障部門提出申請?？h以上人力資源和社會(huì)保障部門在對人員范圍、就業(yè)失業(yè)狀態(tài)、已享受政策情況核實(shí)后，對符合條件人員相應(yīng)核發(fā)《就業(yè)失業(yè)登記證》，并注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”。

（二）稅款減免順序及額度符合條件人員從事個(gè)體經(jīng)營的，按照財(cái)稅〔2014〕39號文件第一條的規(guī)定，在年度減免稅限額內(nèi)，依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅。納稅人的實(shí)際經(jīng)營期不足一年的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)際月份換算其減免稅限額。換算公式為：減免稅限額＝年度減免稅限額÷12×實(shí)際經(jīng)營月數(shù)。

納稅人實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅小于減免稅限額的，以實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅稅額為限；實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅大于減免稅限額的，以減免稅限額為限。

（三）稅收減免備案納稅人在享受稅收優(yōu)惠政策后的當(dāng)月，持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或附著《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》）和稅務(wù)機(jī)關(guān)要求的相關(guān)材料向其主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案。

二、企業(yè)、民辦非企業(yè)單位吸納稅收政策

（一）申請

符合條件的企業(yè)、民辦非企業(yè)單位持下列材料向縣以上人力資源和社會(huì)保障部門遞交申請：

1．新招用人員持有的《就業(yè)失業(yè)登記證》。

2．企業(yè)、民辦非企業(yè)單位與新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員簽訂的勞動(dòng)合同（副本），企業(yè)、民辦非企業(yè)單位為職工繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)記錄。

3．《持〈就業(yè)失業(yè)登記證〉人員本年度實(shí)際工作時(shí)間表》（見附件）。

4．人力資源和社會(huì)保障部門要求的其他材料。

其中，勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)要提交《勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)證書》，民辦非企業(yè)單位提交《民辦非企業(yè)單位登記證書》。

縣以上人力資源和社會(huì)保障部門接到企業(yè)、民辦非企業(yè)單位報(bào)送的材料后，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)稅〔2014〕39號文件的規(guī)定，重點(diǎn)核實(shí)以下情況：

1．新招用人員是否屬于享受稅收優(yōu)惠政策人員范圍，以前是否已享受過稅收優(yōu)惠政策；

2．企業(yè)、民辦非企業(yè)單位是否與新招用人員簽訂了1年以上期限勞動(dòng)合同，為新招用人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的記錄；

3．企業(yè)、民辦非企業(yè)單位的經(jīng)營范圍是否符合稅收政策規(guī)定。

核實(shí)后，對符合條件的人員，在《就業(yè)失業(yè)登記證》上注明“企業(yè)吸納稅收政策”，對符合條件的企業(yè)、民辦非企業(yè)單位核發(fā)《企業(yè)實(shí)體吸納失業(yè)人員認(rèn)定證明》。

（二）稅款減免順序及額度

1．納稅人按本單位吸納人數(shù)和簽訂的勞動(dòng)合同時(shí)間核定本單位減免稅總額，在減免稅總額內(nèi)每月依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和地方教育附加。納稅人實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和地方教育附加小于核定減免稅總額的，以實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加為限；實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和地方教育附加大于核定減免稅總額的，以核定減免稅總額為限。

納稅年度終了，如果納稅人實(shí)際減免的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和地方教育附加小于核定的減免稅總額，納稅人在企業(yè)所得稅匯算清繳時(shí)，以差額部分扣減企業(yè)所得稅。當(dāng)年扣減不足的，不再結(jié)轉(zhuǎn)以后年度扣減。

減免稅總額=∑每名失業(yè)人員本年度在本企業(yè)工作月份÷12×定額

企業(yè)、民辦非企業(yè)單位自吸納失業(yè)人員的次月起享受稅收優(yōu)惠政策。

2．第二年及以后年度當(dāng)年新招用人員、原招用人員及其工作時(shí)間按上述程序和辦法執(zhí)行。每名失業(yè)人員享受稅收優(yōu)惠政策的期限最長不超過3年。

（三）稅收減免備案

1．經(jīng)縣以上人力資源和社會(huì)保障部門核實(shí)后，納稅人依法享受稅收優(yōu)惠政策。納稅人持縣以上人力資源和社會(huì)保障部門核發(fā)的《企業(yè)實(shí)體吸納失業(yè)人員認(rèn)定證明》《持〈就業(yè)失業(yè)登記證〉人員本年度實(shí)際工作時(shí)間表》和稅務(wù)機(jī)關(guān)要求的其他材料，在享受稅收優(yōu)惠政策后的當(dāng)月向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案。

2．企業(yè)、民辦非企業(yè)單位納稅年度終了前招用失業(yè)人員發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在人員變化次月按照前項(xiàng)規(guī)定重新備案。

三、管理

（一）嚴(yán)格各項(xiàng)憑證的審核發(fā)放。任何單位或個(gè)人不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出租相關(guān)憑證，違者將依法予以懲處；對采取上述手段已經(jīng)獲取減免稅的企業(yè)、民辦非企業(yè)單位和個(gè)人，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要追繳其已減免的稅款，并依法予以處罰；對出借、轉(zhuǎn)讓《就業(yè)失業(yè)登記證》的人員，主管人力資源和社會(huì)保障部門要收回其《就業(yè)失業(yè)登記證》并記錄在案。（二）《就業(yè)失業(yè)登記證》采用實(shí)名制，限持證者本人使用。創(chuàng)業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營的，《就業(yè)失業(yè)登記證》由本人保管；被用人單位錄用的，享受稅收優(yōu)惠政策期間，證件由用人單位保管。《就業(yè)失業(yè)登記證》由人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)一樣式，各省、自治區(qū)、直轄市人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)印制，統(tǒng)一編號備案，作為審核勞動(dòng)者就業(yè)失業(yè)狀況和享受政策情況的有效憑證。

（三）《企業(yè)實(shí)體吸納失業(yè)人員認(rèn)定證明》由人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)一式樣，各省、自治區(qū)、直轄市人力資源和社會(huì)保障部門統(tǒng)一印制，統(tǒng)一編號備案。

（四）《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》采用實(shí)名制，限持證者本人使用?！陡咝．厴I(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》由教育部統(tǒng)一樣式，各省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門負(fù)責(zé)印制，其中注明申領(lǐng)人姓名、身份證號、畢業(yè)院校等信息，并粘貼申領(lǐng)人本人照片。

（五）縣以上稅務(wù)、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、教育、民政部門要建立勞動(dòng)者就業(yè)信息交換和協(xié)查制度。人力資源和社會(huì)保障部建立全國統(tǒng)一的就業(yè)信息平臺，供各級人力資源和社會(huì)保障、稅務(wù)、財(cái)政、民政部門查詢《就業(yè)失業(yè)登記證》信息。地方各級人力資源和社會(huì)保障部門要及時(shí)將《就業(yè)失業(yè)登記證》信息（包括發(fā)放信息和內(nèi)容更新信息）按規(guī)定上報(bào)人力資源和社會(huì)保障部。教育部門要按季將《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》發(fā)放情況以電子、紙質(zhì)文件等形式通報(bào)同級人力資源和社會(huì)保障部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)。

（六）主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在納稅人備案時(shí)，在《就業(yè)失業(yè)登記證》中加蓋戳記，注明減免稅所屬時(shí)間。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)對《就業(yè)失業(yè)登記證》有疑問的，可提請同級人力資源和社會(huì)保障部門予以協(xié)查，同級人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)根據(jù)具體情況規(guī)定合理的工作時(shí)限，并在時(shí)限內(nèi)將協(xié)查結(jié)果通報(bào)提請協(xié)查的稅務(wù)機(jī)關(guān)。

四、本公告自2014年1月1日起施行?！秶叶悇?wù)總局財(cái)政部人力資源和社會(huì)保障部教育部關(guān)于支持和促進(jìn)就業(yè)有關(guān)稅收政策具體實(shí)施問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告 2010年第25號）同時(shí)廢止。

特此公告。

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附件：持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員本年度實(shí)際工作時(shí)間表

國家稅務(wù)總局 財(cái) 政 部

人力資源和社會(huì)保障部 教 育 部

民 政 部

2014年5月30日