黨的十八大報(bào)告指出，全黨要堅(jiān)定理論自信、制度自信和道路自信，表現(xiàn)在解決民族問題和做好民族工作上就是“全面正確貫徹落實(shí)黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度”。全面正確地貫徹落實(shí)黨的民族政策，在解決中國的民族問題上，就是對(duì)于實(shí)踐證明的、行之有效的、有中國特色的民族理論、制度要保持堅(jiān)定的信念，這一信念轉(zhuǎn)化為理論自覺和行動(dòng)，就是在基本原則和理念上“不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰”。
作為一種對(duì)中國特色社會(huì)主義道路的自信，黨的十八大更將這種信念具體化為一種核心價(jià)值觀，即富強(qiáng)、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善。這對(duì)于我們考察民族問題、處理民族關(guān)系以及推進(jìn)民族工作，包括對(duì)公民進(jìn)行正確的民族觀教育，都形成了一種價(jià)值理念方面的頂層規(guī)范。
社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求樹立平等、公正的民族觀 民族問題具有普遍性，而其最大的普遍性就是人的問題。如今，多民族國家日益成為普遍的國家形式，全球化、市場(chǎng)化及城市化下的人口流動(dòng)，使不同民族、族群以及具有不同宗教信仰的群體在一個(gè)政治共同體或同一個(gè)社會(huì)中生活的現(xiàn)象愈來愈普遍，民族問題也就愈來愈普遍。因此，在處理民族問題上的公正和正義就是平等對(duì)待差異的人們共同體的問題，而平等的標(biāo)準(zhǔn)就是共同的人權(quán)。
黨的十八大明確提出，要將平等、公正作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀。習(xí)近平總書記指出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好?！币簿褪钦f，當(dāng)國家發(fā)展、繁榮，當(dāng)科技進(jìn)步，當(dāng)人們共享人類科技文明、政治文明成果時(shí)，所有這些人的訴求，即希望生活得更幸福，是具有普遍性和統(tǒng)一性的。在我國，這些既是漢族人的訴求，也是各少數(shù)民族的追求。
為了實(shí)現(xiàn)真正的公正和正義，多民族國家在面對(duì)少數(shù)民族時(shí)，必須通過一定的特殊機(jī)制和政策才能防止大民族占據(jù)更多社會(huì)資源而造成的不公正。在以建立更公正和更平等社會(huì)為追求的社會(huì)主義國家，在民族問題上也應(yīng)體現(xiàn)出比資本主義國家早期更高的道德追求。
我國少數(shù)民族和民族地區(qū)大多位于邊疆以及內(nèi)陸的高、寒、苦等自然條件較差、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度滯后的地區(qū)。這些地區(qū)或擔(dān)負(fù)著邊防重任、或蘊(yùn)藏豐富資源，而這些地區(qū)的少數(shù)民族人民，運(yùn)用自己的智慧和艱苦奮斗的精神，創(chuàng)造了自己獨(dú)特的、與其地理環(huán)境相符合的傳統(tǒng)文化、生存方式和生態(tài)文明。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，這些地區(qū)與我國的發(fā)達(dá)地區(qū)比起來還很落后，人民生活水平較低，需要發(fā)揮國家扶持和民族區(qū)域自治制度的活力，探索創(chuàng)造性的方法，進(jìn)一步推進(jìn)改革開放，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。只有這樣，才能體現(xiàn)平等和公正的社會(huì)主義核心價(jià)值觀。 在民族問題的普遍性和特殊性方面，人們經(jīng)常會(huì)發(fā)生錯(cuò)誤。有的人將普遍性理解為同化主義，在民族問題上主張“去政治化”。如蘇聯(lián)曾宣布已經(jīng)沒有民族問題，強(qiáng)迫少數(shù)民族放棄自己的信仰、文化、生活方式；在資本主義國家，表現(xiàn)為建設(shè)一個(gè)民族、一個(gè)國家的理念和實(shí)踐等。實(shí)際上，同化主義推行的不是尊重人權(quán)的普世價(jià)值，而是特權(quán)主義。
在民族問題的特殊性方面，有些人故意夸大一些少數(shù)民族的特殊習(xí)俗，如對(duì)奇風(fēng)異俗的夸大或污蔑，或者將某個(gè)民族污名化、標(biāo)簽化。在這種思維傾向下，會(huì)出現(xiàn)民族猜忌、不信任、民族隔離居住、民族隔離政策等。
以上兩種錯(cuò)誤傾向不但無助于民族發(fā)展和共同繁榮，而且會(huì)影響民族關(guān)系和民族工作。
社會(huì)主義核心價(jià)值觀與改革開放中的民族工作
社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求各民族共同繁榮。社會(huì)主義的本質(zhì)不是兩極分化，而是共同富裕。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，少數(shù)民族和民族地區(qū)的一些權(quán)利、利益在市場(chǎng)競爭日趨激烈的情況下有所削弱流失，加之少數(shù)民族參與市場(chǎng)競爭的能力較弱，使得一些地區(qū)的少數(shù)民族群眾生活水平相對(duì)較低，并引發(fā)一些社會(huì)問題。
目前我國處于社會(huì)主義初級(jí)階段，少數(shù)民族和民族地區(qū)更是“初級(jí)階段中的初級(jí)階段”，共同富裕作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀決不能動(dòng)搖，這一點(diǎn)依然是各民族自治地方及全國民族工作的核心內(nèi)容。
在少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展方面，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。基于民族問題的特殊性，少數(shù)民族和民族地區(qū)的科學(xué)發(fā)展必須注意以下幾個(gè)方面：發(fā)展方式和途徑的多元化和民族特色，發(fā)展的生態(tài)持續(xù)性，要保護(hù)民族文化和生活方式。也就是說，少數(shù)民族有權(quán)保持自己的生活方式，在實(shí)現(xiàn)物質(zhì)財(cái)富增長的同時(shí)，還要在精神文化、政治民主、生態(tài)文明等方面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保障其“自主決定本民族內(nèi)部事務(wù)”的權(quán)利。
社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求在改革開放的新形勢(shì)下依法保障少數(shù)民族權(quán)益，完善法制，維護(hù)社會(huì)和諧。十八大報(bào)告指出，建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一是“人民民主不斷擴(kuò)大。民主制度更加完善，民主形式更加豐富，依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”。
民族區(qū)域自治制度是我國的基本政治制度，而這一制度是由《民族區(qū)域自治法》保障實(shí)施的。《民族區(qū)域自治法》以及各級(jí)自治地方出臺(tái)的自治條例，是保證民族地區(qū)加快發(fā)展、保障各民族人民基本權(quán)益的法律法規(guī)，必須進(jìn)一步完善自治法規(guī)，實(shí)現(xiàn)依法保障少數(shù)民族和民族地區(qū)的權(quán)益。對(duì)于破壞民族團(tuán)結(jié)、損害少數(shù)民族和民族地區(qū)權(quán)益的行為，應(yīng)該依法處理。
除此之外，必須進(jìn)一步加強(qiáng)民族散雜居地區(qū)少數(shù)民族及城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的權(quán)益保障，制定更加完備的法律法規(guī)。新近召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“要深入研究人口大規(guī)模流動(dòng)、利益多樣化、社會(huì)信息化、思想文化多元化形勢(shì)下的社會(huì)管理規(guī)律?！睍?huì)議還強(qiáng)調(diào)：“人口流動(dòng)之后，不同收入階層會(huì)有更多融合和接觸的機(jī)會(huì)，但由于收入和機(jī)會(huì)的不均衡，會(huì)帶來文化沖突、教育資源分配矛盾、社會(huì)矛盾、社會(huì)安全等系列問題?！?
目前，在全國各個(gè)大中城市甚至縣城都有少數(shù)民族生活，少數(shù)民族文化點(diǎn)綴了城市風(fēng)情。然而，在少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)入城市后，不同民族間的個(gè)體、群體甚至個(gè)別民族與政府管理部門之間會(huì)發(fā)生摩擦。有時(shí)，這些流動(dòng)人口在外面產(chǎn)生的矛盾又返回到聚居地發(fā)酵，引發(fā)民族地區(qū)的不穩(wěn)定。其實(shí)，很多矛盾產(chǎn)生的原因就是文化習(xí)俗不同，缺乏有效溝通。
改革開放中的新問題對(duì)傳統(tǒng)的民族工作、管理提出挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，首先，要制定更加完備的法律法規(guī)，依法保障少數(shù)民族流動(dòng)人口的權(quán)益。其次，民族事務(wù)管理部門、各級(jí)政府部門應(yīng)該將視野從靜態(tài)和地區(qū)隔離的視狀態(tài)轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)和全局，增強(qiáng)工作的靈活性。再次，要從管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，要運(yùn)用現(xiàn)代新型的社會(huì)管理和服務(wù)理論，充分發(fā)揮各種社會(huì)組織的作用，為少數(shù)民族適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、融入城市生活提供服務(wù)。
西方發(fā)達(dá)資本主義國家建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度上的社會(huì)建設(shè)、福利制度、多元文化對(duì)話等體制機(jī)制，對(duì)于我國的民族問題和民族工作具有一定的借鑒意義。在西方發(fā)達(dá)國家的公共教育、社會(huì)話語和政治法律生活中，對(duì)種族歧視的反對(duì)，以及對(duì)多元文化的尊重已經(jīng)成為一種“政治正確”。而目前在我國的互聯(lián)網(wǎng)上及社會(huì)話語中，一些張揚(yáng)的民族主義言論以及對(duì)我國民族政策的詆毀和反對(duì)聲不絕于耳，卻不會(huì)受到來自社會(huì)及法律方面的任何壓力。其根源在于，目前我國的民族法制較側(cè)重于“積極性行動(dòng)”或“肯定性行動(dòng)”，即通過一些積極的政策、制度來保障少數(shù)民族的發(fā)展機(jī)會(huì)和各項(xiàng)權(quán)益，但對(duì)于破壞民族關(guān)系的行為、言論卻少有追責(zé)。這說明我國的民族法制需要進(jìn)一步完善，尤其是要通過立法禁止民族歧視，懲戒制造民族不和諧言論和行為的責(zé)任人，維護(hù)少數(shù)民族的權(quán)益。
社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求各民族之間必須保持誠信、文明、友善，營造有利于民族交往的社會(huì)環(huán)境
在多民族國家，民族關(guān)系是一種十分重要的社會(huì)關(guān)系和人際關(guān)系。民族關(guān)系之所以重要且復(fù)雜，是因?yàn)樽逍允侨祟惛畹俟痰娜后w文化認(rèn)同，包括建立于這種文化認(rèn)同之上的心理、意識(shí)、權(quán)利和權(quán)利訴求等復(fù)雜的內(nèi)容。族性不僅表現(xiàn)在少數(shù)民族身上，也表現(xiàn)在大民族身上；不僅體現(xiàn)在個(gè)人身上，也會(huì)以群體的形式集中表現(xiàn)，個(gè)體和群體之間還具有相互的聯(lián)動(dòng)。族性的存在，既是物質(zhì)的又是精神的，既是具體的又是抽象的。因此，我們對(duì)待民族問題需要采取更加細(xì)致、深刻、全面的方法和思維方式。目前我國還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，民族及族性將長期存在，社會(huì)主義核心價(jià)值觀提出的誠信、文明、友善，運(yùn)用在族際關(guān)系方面十分必要。
我國的民族問題主要是發(fā)展問題，需要在堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度、大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中解決。但現(xiàn)實(shí)中，很多民族問題卻無關(guān)利益，而是與民族之間缺乏友善、互諒、互愛和寬容有關(guān)。我國憲法指出，中華人民共和國是各族人民共同締造的，各個(gè)民族之間應(yīng)抱著友善的態(tài)度和諧相處。我們應(yīng)該多引導(dǎo)和釋放族性的正能量。在釋放族性的正能量時(shí)，大民族負(fù)有更多的責(zé)任。大民族往往將自己的族性理直氣壯地認(rèn)定為“正當(dāng)?shù)摹薄ⅰ肮驳摹薄ⅰ皣业摹薄浯_實(shí)存在著這種便利——然后將其他民族的族性認(rèn)定為“民族主義”或“狹隘的”。大民族必須首先表現(xiàn)出文明和友善的態(tài)度，反對(duì)民族主義，更要反對(duì)大漢族主義。族性關(guān)系著我們每個(gè)人的認(rèn)同，每個(gè)人都不能置身事外。當(dāng)我們看到好萊塢影片中對(duì)亞裔、華人略帶貶低的臉譜化描寫，或出國旅行時(shí)在族際溝通中被誤解時(shí)，可能才會(huì)理解對(duì)其他民族的友善是多么重要。
總之，族性既是在一定程度上可以調(diào)控、能促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的正能量，又在一定程度上具有不可控性和敏感性；族性豐富了人類的精神文化，成為人們的精神家園，但過于張揚(yáng)的族性卻會(huì)破壞人際交往、影響社會(huì)穩(wěn)定。十八大報(bào)告要求“深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育”是非常必要的。
十八大報(bào)告提出要“促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展”，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，文明、友善則成為民族交往時(shí)最基本的要求。相比黨和國家提出的民族政策、民族關(guān)系目標(biāo)，公眾的認(rèn)識(shí)還很不足，因此對(duì)待民族和民族現(xiàn)象，目前仍需要以最基本的文明、友善為起點(diǎn)。
必須尊重各民族的民族認(rèn)同，鞏固中華民族認(rèn)同，發(fā)揚(yáng)各族人民的愛國主義精神
我們要正確看待各族人民的民族認(rèn)同與國家認(rèn)同，以及其在多民族國家建構(gòu)中的重要意義。自鴉片戰(zhàn)爭以來，中國各族人民一起經(jīng)歷了反殖民統(tǒng)治、抗擊日本侵略、建立社會(huì)主義新中國的過程。這個(gè)新中國不是任何一個(gè)民族的，而是56個(gè)民族共同締造并所有的。對(duì)中華民族的認(rèn)同以及愛國主義情感的積淀和傳承，在每個(gè)民族中都具有同樣的分量。那么，該如何弘揚(yáng)愛國主義、激發(fā)愛國情感、鞏固對(duì)中華民族的認(rèn)同呢？全面正確地貫徹和實(shí)施黨的民族政策是最重要的途徑。
目前，有些人將國家與民族對(duì)立起來，如有學(xué)者提出我國的民族政策是民族取向，應(yīng)該代之以國家取向，這種簡單的理解不僅無助于加強(qiáng)少數(shù)民族的愛國信念，而且傷害了少數(shù)民族的愛國情感。實(shí)際上，各民族的共同利益就是國家利益，國家是各族人民共同擁有的。那種將民族認(rèn)同與國家認(rèn)同割裂開來的言論，以及在此假定和“憂患”下進(jìn)行的所謂解決民族問題的新思路，正在破壞著民族關(guān)系，傷害了民族感情和少數(shù)民族的愛國熱情。
事實(shí)證明，作為對(duì)民族的認(rèn)同和對(duì)國家的認(rèn)同是兩個(gè)不同層面的認(rèn)同，其完全可以并行不悖，甚至互相促進(jìn)。費(fèi)孝通提出了中華民族多元一體理論，清楚地將中國各民族和中華民族劃分為兩個(gè)層面，對(duì)這兩個(gè)層面的認(rèn)同將帶來和諧共存，這是我國民族關(guān)系的主流。愛國是各族人民的核心價(jià)值觀，對(duì)于這一點(diǎn)一定要充滿信心。將少數(shù)分裂分子與廣大少數(shù)民族人民區(qū)別開來，不能以少數(shù)分裂分子“污名化”少數(shù)民族，而是要通過尊重、認(rèn)可其共同締造中華民族及中華人民共和國的地位、貢獻(xiàn)，繼承和發(fā)揚(yáng)少數(shù)民族的愛國傳統(tǒng)，激發(fā)各民族的正能量。我們要全面正確地貫徹執(zhí)行黨的民族政策，通過各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，構(gòu)筑對(duì)中國特色社會(huì)主義和中華民族的堅(jiān)定認(rèn)同。
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