人民政協(xié)在協(xié)商民主的實(shí)踐中，要著眼于促進(jìn)黨政決策科學(xué)化民主化，減少?zèng)Q策的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；著眼于擴(kuò)大黨政決策的社會(huì)共識(shí)，增強(qiáng)各黨派團(tuán)體和社會(huì)各界群眾貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和重大決策部署的社會(huì)合力和正能量；著眼于暢通民意表達(dá)渠道、建立利益協(xié)調(diào)平臺(tái)，讓各界的民意、民愿、民智通達(dá)決策領(lǐng)域和決策過程，密切黨群關(guān)系，擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
黨的十八大提出了“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”的重大命題，并指出要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道的作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“要深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主義協(xié)商民主對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重大意義，把人民政協(xié)協(xié)商民主納入社會(huì)主義民主政治建設(shè)的總體布局中謀劃和推進(jìn)?！边@無疑集中體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)社會(huì)主義民主政治的實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，集中體現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)人民政協(xié)發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的新期待和新要求。發(fā)展人民政協(xié)協(xié)商民主，對(duì)于擴(kuò)大各界群眾有序政治參與，充分反映各界群眾意見愿望，實(shí)現(xiàn)維護(hù)各界群眾利益，密切黨同人民群眾的聯(lián)系，具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和不可替代的作用。人民政協(xié)協(xié)商民主必須與時(shí)俱進(jìn)，隨著黨和國(guó)家工作重心的轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民群眾的期待，在內(nèi)容形式、方式方法和體制機(jī)制上不斷創(chuàng)新發(fā)展。
一、堅(jiān)持人民政協(xié)協(xié)商民主的正確方向
發(fā)展人民政協(xié)協(xié)商民主必須做到有利于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于人民當(dāng)家作主，有利于依法治國(guó)。人民政協(xié)在協(xié)商民主的實(shí)踐中，必須堅(jiān)持在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移地貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)和基本要求，充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求和依法治國(guó)總體方略，堅(jiān)決圍繞核心、緊緊圍繞中心、傾力服務(wù)大局、真情服務(wù)群眾。要著眼于促進(jìn)黨政決策科學(xué)化民主化，減少?zèng)Q策的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；著眼于擴(kuò)大黨政決策的社會(huì)共識(shí)，增強(qiáng)各黨派團(tuán)體和社會(huì)各界群眾貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和重大決策部署的社會(huì)合力和正能量；著眼于暢通民意表達(dá)渠道、建立利益協(xié)調(diào)平臺(tái)，讓各界的民意、民愿、民智通達(dá)決策領(lǐng)域和決策過程，密切黨群關(guān)系，擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、把握人民政協(xié)協(xié)商民主的落腳點(diǎn)
協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局，是發(fā)展人民政協(xié)協(xié)商民主的落腳點(diǎn)，是人民政協(xié)協(xié)商民主實(shí)效性的重要體現(xiàn)和標(biāo)志。
協(xié)調(diào)關(guān)系，是政協(xié)協(xié)商民主的應(yīng)有之義。當(dāng)前我國(guó)人民的根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、全局利益是一致的，但不同階層、不同群體、不同地區(qū)的具體利益是有差異的，必須統(tǒng)籌兼顧、加強(qiáng)協(xié)調(diào)。發(fā)展政協(xié)協(xié)商民主，就要著力協(xié)助黨委政府掌握社情民意、解疑釋惑、彌合分歧、化解矛盾，維護(hù)各族各界群眾合法權(quán)益，營(yíng)造安定團(tuán)結(jié)的政治局面，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。
匯聚力量，是政協(xié)協(xié)商民主的重要目標(biāo)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局發(fā)生深刻變化，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，社會(huì)矛盾明顯增多，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的難度加大。政協(xié)協(xié)商民主作為社會(huì)力量凝聚整合機(jī)制，要發(fā)揮增進(jìn)共識(shí)、凝心聚力的作用，把一切可以團(tuán)結(jié)的力量，一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，凝聚成強(qiáng)大力量，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供正能量。
建言獻(xiàn)策，是政協(xié)協(xié)商民主的基本方式。政協(xié)協(xié)商民主搭起了各黨派團(tuán)體和各族各界人士與黨政領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面協(xié)商議政的平臺(tái)，拓展了各界意見建議進(jìn)入決策的渠道，是從源頭上促進(jìn)決策廣納群言、廣集民智的重要機(jī)制。無論是政治協(xié)商，還是民主監(jiān)督、參政議政；無論是舉行會(huì)議，還是提出提案、開展調(diào)研視察考察，都是向黨和政府反映社情民意，提出有價(jià)值的意見建議。發(fā)展政協(xié)協(xié)商民主，要“上接天線”、“下接地氣”，了解政情上情，掌握國(guó)情地情，摸清下情民情，真正建真言、獻(xiàn)良策。
服務(wù)大局，是政協(xié)協(xié)商民主的基本原則。能否做到胸懷全局、服務(wù)大局，直接關(guān)系到政協(xié)協(xié)商民主成效。服務(wù)大局，就是要服從服務(wù)黨委、政府中心工作，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局；就是要將政協(xié)工作主動(dòng)融入黨委、政府的中心工作之中去思考、去謀劃、去推進(jìn)。當(dāng)前，浙江省各級(jí)政協(xié)堅(jiān)持緊緊圍繞深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”，建設(shè)“兩富”現(xiàn)代化浙江，與黨委、政府同心同向同行，認(rèn)真履職，竭誠(chéng)盡智，貢獻(xiàn)力量。
三、豐富人民政協(xié)協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)形式
深入進(jìn)行專題協(xié)商。專題協(xié)商是以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的全局性戰(zhàn)略性專題性問題為內(nèi)容，在決策之前和決策執(zhí)行過程中進(jìn)行協(xié)商。搞好專題協(xié)商就政協(xié)而言，要抓實(shí)做深協(xié)商前的調(diào)查研究工作，聽取民意、匯聚民智；體現(xiàn)求同存異、體諒包容、平等議事的協(xié)商要旨，著重反映各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界別的集體性意見，既堅(jiān)持原則、顧全大局，又暢所欲言、集思廣益，既為黨政決策提供更加廣泛的民意基礎(chǔ)、民利協(xié)調(diào)和民智參考，又為深化各黨派團(tuán)體和各族各界人士對(duì)黨政重要決策的認(rèn)識(shí)、增進(jìn)共識(shí)、統(tǒng)一思想奠定基礎(chǔ)。
積極開展對(duì)口協(xié)商。對(duì)口協(xié)商主要是政協(xié)專委會(huì)與黨政部門就相關(guān)領(lǐng)域事務(wù)進(jìn)行協(xié)商。凡涉及對(duì)口聯(lián)系部門職責(zé)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要問題、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，均可列入對(duì)口協(xié)商的范疇，主要以召開座談會(huì)面對(duì)面協(xié)商方式，由政協(xié)專委會(huì)組織相關(guān)界別的政協(xié)委員和有關(guān)人士，與對(duì)口聯(lián)系部門進(jìn)行協(xié)商。協(xié)商前可有重點(diǎn)地組織參加協(xié)商活動(dòng)的界別委員開展調(diào)研、匯集社情民意，以便協(xié)商建言有根有據(jù)、意見務(wù)實(shí)可行，同時(shí)要建立政協(xié)專委會(huì)與對(duì)口部門工作聯(lián)系的常態(tài)機(jī)制。
大力推進(jìn)界別協(xié)商。界別協(xié)商是以政協(xié)界別為單位，就界別關(guān)注的有關(guān)問題與黨政相關(guān)方面進(jìn)行的協(xié)商，側(cè)重于界別代表性、領(lǐng)域深度性、行業(yè)專業(yè)性。推進(jìn)界別協(xié)商，要強(qiáng)化委員界別角色意識(shí)和界別代表意識(shí)，著力把委員的個(gè)體參政議政能力建立在界別群眾的集體智慧基礎(chǔ)之上，把委員的個(gè)體優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為界別的整體優(yōu)勢(shì)。在協(xié)商議題上要側(cè)重于選擇本界別群眾普遍關(guān)心關(guān)注的問題，把握切入點(diǎn)，講究針對(duì)性，不貪全求大，重在求實(shí)求效；以小型座談會(huì)為主要形式，面對(duì)面交流，零距離溝通，實(shí)打?qū)崊f(xié)商，圍繞某一專題內(nèi)容，既讓委員反映本界別群眾的愿望要求和意見建議，又讓黨政相關(guān)部門就有關(guān)問題作出溝通回應(yīng)，以增進(jìn)了解和共識(shí)，推動(dòng)問題的解決。
完善提案辦理協(xié)商。認(rèn)真總結(jié)多年來實(shí)施的提案承辦單位與委員書面協(xié)商、電話協(xié)商、面對(duì)面協(xié)商和黨政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦重點(diǎn)提案、民主評(píng)議提案辦理工作等行之有效方法并不斷完善。積極探索建立承辦單位、提案者、政協(xié)組織三方溝通協(xié)商機(jī)制，如專題類提案集中化、系列化辦理協(xié)商以及重點(diǎn)提案初選公推協(xié)商、組織開展界別組對(duì)提案情況進(jìn)行討論協(xié)商等形式途徑。
四、健全人民政協(xié)協(xié)商民主運(yùn)作機(jī)制
建立協(xié)商議題確定機(jī)制。專題協(xié)商議題可以由黨委、政府提出，也可以由政協(xié)組織在深入聽取意見、充分醞釀的基礎(chǔ)上提出，最后由黨委決定。對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，可以由黨政有關(guān)部門提出，也可以由政協(xié)專委會(huì)、界別組提出，并經(jīng)雙方商定開展。無論是何種形式，政協(xié)組織應(yīng)增強(qiáng)工作主動(dòng)性，做到研究在先，超前溝通，向黨委、政府及相關(guān)方面提出協(xié)商議題建議，爭(zhēng)得支持。
建立知情明政機(jī)制。政協(xié)組織應(yīng)為參加協(xié)商活動(dòng)的黨派團(tuán)體和政協(xié)委員創(chuàng)造知情明政條件。如定期不定期舉辦專題報(bào)告會(huì)、讀書會(huì)、情況通報(bào)會(huì)等，邀請(qǐng)黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門通報(bào)有關(guān)情況，有針對(duì)性地到有關(guān)單位上門走訪、咨詢問政，有計(jì)劃、有重點(diǎn)組織開展調(diào)研、視察和服務(wù)群眾活動(dòng)，進(jìn)鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)深入了解社情民意，以更好資政建言。
建立協(xié)商意見反饋機(jī)制。這對(duì)于確保政協(xié)協(xié)商民主的有效有用有為和維護(hù)政協(xié)委員的民主權(quán)利、調(diào)動(dòng)履職積極性至關(guān)重要。尤其是專題協(xié)商，對(duì)委員提出的協(xié)商意見和建議，黨委、政府及有關(guān)方面采納與落實(shí)情況，政協(xié)組織應(yīng)明確責(zé)任，明細(xì)要求，主動(dòng)加強(qiáng)與黨政部門的聯(lián)系，及時(shí)詢問了解并向各黨派、團(tuán)體、界別、委員反饋。
五、增強(qiáng)政協(xié)委員實(shí)踐協(xié)商民主的能力
增強(qiáng)密切聯(lián)系群眾的能力。聯(lián)系群眾魚得水，脫離群眾樹斷根。政協(xié)委員是界別群眾的民意代表，務(wù)必堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去。首先，要真想聯(lián)系群眾。樹牢群眾觀點(diǎn)、踐行群眾路線、真情服務(wù)群眾，真正把群眾當(dāng)至親、諍友，對(duì)群眾常牽掛、懷真心、付真情，與人民群眾心貼得緊、連得實(shí)，打心底里尊重群眾主體地位、尊重群眾首創(chuàng)精神，真誠(chéng)想聯(lián)系群眾、愿聯(lián)系群眾、自覺密切聯(lián)系群眾。其次，要真會(huì)聯(lián)系群眾。切實(shí)把握群眾工作的新規(guī)律，具有與群眾平等互動(dòng)、有效溝通的本領(lǐng)。樂于和善于與群眾進(jìn)行對(duì)話交流，能夠與群眾手拉手傾心交談、面對(duì)面了解疾苦、心貼心體察冷暖，使群眾有話愿意同你說，有要求愿意向你提，聽得到群眾呼聲，聽得進(jìn)群眾意見，聽得清群眾建議。再者，要真能聯(lián)系群眾。對(duì)群眾的所思所盼、所急所憂能夠了解得深、體味得真，對(duì)群眾的真知灼見、合理建議能夠把握得準(zhǔn)、梳理得清。善于運(yùn)用政協(xié)協(xié)商民主平臺(tái)，切實(shí)負(fù)起為民代言建言、維護(hù)民利的責(zé)任，努力推動(dòng)人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題的解決。
增強(qiáng)理性分析問題的能力。政協(xié)協(xié)商是理性協(xié)商，不是簡(jiǎn)單的反映情況，更不是一味的情緒宣泄，必須要有較強(qiáng)的提出問題、認(rèn)識(shí)問題、分析問題、解決問題的能力。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況錯(cuò)綜復(fù)雜，各種利益矛盾相互交織，思想觀念多元多樣，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題，必須求真務(wù)實(shí)，冷靜對(duì)待，辯證分析，理性認(rèn)識(shí)，力求全面客觀，力戒片面化、主觀化、情緒化。善于分清主流和支流，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，既了解存在的問題，又能分析產(chǎn)生問題的癥結(jié)所在，還能把握事物發(fā)展的趨勢(shì)；善于提出解決問題的辦法，搞清可能性、現(xiàn)實(shí)性和可操作性；敢于說真話、報(bào)實(shí)情、建諍言、獻(xiàn)良策。
增強(qiáng)溝通協(xié)商的能力。增強(qiáng)協(xié)商意識(shí)，掌握協(xié)商方法，堅(jiān)持平等協(xié)商，暢所欲言，既要反映本界別群眾的意見，也要尊重關(guān)切其他界別的愿望；既要充分表達(dá)自己的看法，也要認(rèn)真傾聽了解黨委、政府部門的意見，加強(qiáng)互動(dòng)交流，促進(jìn)彼此溝通理解。協(xié)商中批評(píng)可以尖銳、但不極端，討論應(yīng)該熱烈、但不對(duì)立，允許有交鋒、交融，以增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力。
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