民族問題是關(guān)系國家前途命運和人民幸福安康的重大問題。2009年9月，胡錦濤同志在國務(wù)院第五次全國民族團結(jié)進步表彰大會上的講話中指出，新中國成立60年的經(jīng)驗歸結(jié)到一點，就是必須堅持一切從我國民族問題實際出發(fā)，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路。要按照中央要求，始終堅持好、發(fā)展好這條道路，認真貫徹落實黨的民族理論政策，切實做好民族工作，不斷鞏固我國各民族在社會主義大家庭中和衷共濟、和睦相處、和諧發(fā)展的良好局面。 一、中國特色解決民族問題的正確道路是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義民族理論與中國具體實際相結(jié)合的智慧結(jié)晶 一個國家在解決民族問題上選擇什么樣的模式，是該國特定的經(jīng)濟條件、社會狀況、文化傳統(tǒng)和政治制度等各種因素共同作用的結(jié)果。中國特色解決民族問題的正確道路，是尊重歷史、合乎國情的正確選擇，是幾代中國共產(chǎn)黨人在解決我國民族問題長期實踐中不斷探索的偉大成果。 我國自古是一個統(tǒng)一的多民族國家。歷史上，歷代中央政權(quán)大都針對少數(shù)民族地區(qū)采取“因俗而治”的政策，創(chuàng)建了新疆伯克制、西藏噶倫制、蒙古盟旗制等帶有民族自治色彩的管理模式。但這些政策都帶有歷史和階級局限性，不可能從根本上解決民族問題。鴉片戰(zhàn)爭以后，中國逐步淪為半殖民地半封建社會，維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)，貫穿于爭取民族獨立、人民解放和國家富強的歷史進程，近代無數(shù)仁人志士和進步力量為此作出不懈努力，但也沒能找到一條符合我國國情的解決民族問題的正確道路。特別是國民黨統(tǒng)治時期，極力抹殺各民族之間的差別和利益要求，加劇了各民族之間的矛盾，激起了各族人民的反抗斗爭。 1921年中國共產(chǎn)黨成立后，開始了解決我國民族問題正確道路的新探索。根據(jù)馬克思列寧主義關(guān)于民族問題的理論和國家學(xué)說，結(jié)合我國民族問題的現(xiàn)狀，我們黨從建黨之日起就明確提出了倡導(dǎo)民族平等、聯(lián)合的原則，并逐步形成了民族區(qū)域自治的思想。從第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期建立有少數(shù)民族參與的革命政權(quán)，到長征途中紅軍建立甘孜博巴政府、豫?？h回民自治政府，再到抗日戰(zhàn)爭時期在一些革命根據(jù)地實行民族區(qū)域自治，我們黨進行了不懈的探索和實踐。特別是1947年5月，針對當(dāng)時一些人提出的內(nèi)蒙古“獨立自治”的錯誤傾向和分裂活動，我們黨明確提出并建立了第一個省級自治區(qū)——內(nèi)蒙古自治區(qū)。 1949年中國人民政治協(xié)商會議籌備期間，對新中國是實行聯(lián)邦制還是民族區(qū)域自治制度這一重大問題，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，采取了非常慎重的態(tài)度，廣泛聽取意見。根據(jù)我國歷史情況、少數(shù)民族“大分散、小聚居”特點以及內(nèi)蒙古自治區(qū)等成功實踐，我們黨采納了“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實行民族的區(qū)域自治”的建議，并征得各界人士同意，載入具有臨時憲法作用的《共同綱領(lǐng)》。新中國成立后，我們黨慎重穩(wěn)步推進民族地區(qū)的民主改革和社會主義改造，徹底廢除了階級壓迫與剝削制度，實現(xiàn)了中華民族發(fā)展史上最廣泛最深刻的社會變革。在全國范圍進行民族調(diào)查和民族識別工作，并相繼成立了新疆維吾爾自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)和西藏自治區(qū)。 改革開放以來，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)新時期黨和國家中心工作的歷史性轉(zhuǎn)變，及時將民族工作的重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，加大民族政策落實力度，特別是強調(diào)發(fā)展是解決民族問題的核心，高瞻遠矚地提出“兩個大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想，制定并實施我國第一部民族區(qū)域自治法，中國特色解決民族問題的正確道路煥發(fā)出新的生機與活力。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，深刻把握冷戰(zhàn)結(jié)束后復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢和民族問題的發(fā)展變化，提出“民族宗教無小事”、“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開”等重要思想，特別是作出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、全國對口支援西藏等重大決策，為民族地區(qū)加快發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，著眼新世紀新階段全面建設(shè)小康社會的歷史任務(wù)，明確提出各民族“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題，制定一系列關(guān)于加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的文件和規(guī)劃。特別是今年以來，先后召開中央第五次西藏工作座談會、中央新疆工作座談會、西部大開發(fā)工作會議，就推進民族地區(qū)跨越式發(fā)展采取一系列優(yōu)惠政策和重大舉措，我國平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系更加鞏固，中國特色解決民族問題正確道路越走越寬廣、越走越堅實。 實踐證明，中國特色解決民族問題的正確道路，集中體現(xiàn)了我國各族人民追求平等、謀求發(fā)展的根本要求，集中體現(xiàn)了社會主義制度的巨大優(yōu)越性。新中國成立60多年來，正是始終堅持這條道路，少數(shù)民族和民族地區(qū)從封閉走向開放、從落后走向進步、從貧窮走向富裕，社會面貌發(fā)生了歷史性巨大變化。 二、中國特色解決民族問題的正確道路是中國共產(chǎn)黨正確認識和處理民族關(guān)系、解決民族問題的偉大創(chuàng)舉 中國特色解決民族問題的正確道路，形成于新民主主義時期的革命斗爭，發(fā)展于社會主義建設(shè)的偉大實踐，完善于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進程，創(chuàng)造了處理民族問題的嶄新模式，具有鮮明的中國風(fēng)格和獨特品質(zhì)。 在政治方向上，始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟。舉什么樣的旗、走什么樣的路，決定著一個國家解決民族問題道路的性質(zhì)和根本走向?？v觀我們黨探索解決民族問題的歷程，中國特色解決民族問題的正確道路，始終與全國各族人民共同建立新中國、共同致力中國特色社會主義事業(yè)相生相伴，始終以堅持社會主義制度、堅持走中國特色社會主義道路為方向指引。正是由于把中國特色社會主義作為共同理想，順應(yīng)各族人民意愿，凝聚各族人民意志，從而鞏固了各民族團結(jié)友愛、休戚與共的生動局面；正是由于把中國特色社會主義作為奮斗目標(biāo)，吸引和激發(fā)各族兒女投身改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，從而匯聚了各民族同心協(xié)力、奮發(fā)拼搏的強大合力。 在制度設(shè)計上，始終堅持民族區(qū)域自治制度。民族問題的長期有效解決，需要對國家結(jié)構(gòu)形式進行符合國情的創(chuàng)制，需要從國家制度層面進行切合實際的架構(gòu)。我們黨在解決和處理民族問題上，既沒有盲目效仿實行聯(lián)邦制，也沒有簡單沿襲和照抄照搬單一制，而是立足中國國情，將民族自治和區(qū)域自治有機地結(jié)合起來，創(chuàng)造了國家結(jié)構(gòu)的新形式、民族關(guān)系的新模式。民族區(qū)域自治制度體現(xiàn)了民族因素與區(qū)域因素、政治因素與經(jīng)濟因素、歷史因素與現(xiàn)實因素、制度因素與法律因素的有機結(jié)合，實現(xiàn)了我國社會主義多民族國家在民主基礎(chǔ)上的高度統(tǒng)一。這一制度尊重民族情感，尊重各民族主體地位，尊重民族創(chuàng)造精神，符合中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展要求和全國各族人民的根本利益。 在工作主題上，始終堅持各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。我們黨立足于社會主義初級階段基本國情，根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征和民族問題實際，將“兩個共同”融會貫通、有機統(tǒng)一起來，明確為民族工作的主題，體現(xiàn)了黨的民族理論一脈相承而又不斷發(fā)展創(chuàng)新的成果，賦予了中國特色解決民族問題正確道路鮮明的時代特征和實踐特色。只有各民族共同團結(jié)奮斗，各民族繁榮發(fā)展，才能具有強大動力；只有各民族共同繁榮發(fā)展，各民族團結(jié)奮斗，才能具有建設(shè)基礎(chǔ)。抓住了“兩個共同”主題，就抓住了新形勢下正確處理民族問題、切實做好民族工作的根本，就能在全面建設(shè)小康社會的歷史進程中不斷開創(chuàng)民族工作的新局面。 在根本途徑上，始終堅持推動少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展。發(fā)展是解決民族問題的關(guān)鍵，是中國特色解決民族問題正確道路的鮮明特質(zhì)和內(nèi)在要求。無論什么樣的解決民族問題道路，只有讓民族地區(qū)發(fā)展起來，讓少數(shù)民族群眾富裕起來，才能經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。新中國成立以來特別是改革開放30多年來，我們黨始終從戰(zhàn)略高度重視少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，作出一整套戰(zhàn)略部署，制定一系列專項規(guī)劃，在政策、資金、人才、技術(shù)等方面給予全力支持。60多年來，民族地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，極大地增強了少數(shù)民族群眾對黨和國家的認同感，有效地增進了各民族之間的和諧度，成為堅持走中國特色解決民族問題正確道路的強大動力。 在精神紐帶上，始終堅持“三個離不開”的思想。漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開，是我國各民族團結(jié)進步歷史經(jīng)驗的高度概括，是中國特色解決民族問題正確道路的思想基礎(chǔ)。在解決我國民族問題、增進各民族團結(jié)的長期實踐中，我們黨始終強調(diào)祖國大家庭強大的凝聚力和向心力，靠的是各民族之間剪不斷的情感紐帶，形成了雖有不同卻親如一家的生動格局。中國特色社會主義事業(yè)越是向前推進，維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)責(zé)任越是重大，越需要在各族群眾中深入宣傳“三個離不開”思想，增進各民族交往交流交融，始終同呼吸、共命運、心連心，不斷夯實全國各族人民大團結(jié)的深厚根基。 在民族關(guān)系上，始終堅持平等、團結(jié)、互助、和諧。民族關(guān)系是多民族國家中至關(guān)重要的政治和社會關(guān)系，也是檢驗民族政策的重要標(biāo)準。我們黨總結(jié)國內(nèi)外處理民族關(guān)系的經(jīng)驗教訓(xùn)，在團結(jié)帶領(lǐng)各族人民堅持走中國特色解決民族問題正確道路過程中，尊重各民族的差異性和自主性，重視和強調(diào)各民族之間相互學(xué)習(xí)、相互幫助，形成了以平等為基石、以團結(jié)為主線、以互助為保障、以和諧為本質(zhì)的社會主義民族關(guān)系，并始終將其貫穿于民族工作的各方面和全過程，不斷豐富發(fā)展。與世界一些國家民族沖突和民族戰(zhàn)亂頻發(fā)不同，我國長期保持國家團結(jié)統(tǒng)一、民族關(guān)系和諧，最根本的就在于始終堅持民族平等、加強民族團結(jié)、推動民族互助、促進民族和諧。 三、在新的歷史起點上譜寫堅持中國特色解決民族問題正確道路的新篇章 面對當(dāng)前國際國內(nèi)形勢發(fā)生的深刻變化，著眼面臨的新情況新任務(wù)，要認真總結(jié)運用和豐富發(fā)展民族工作的寶貴經(jīng)驗，進一步把中國特色解決民族問題道路堅持好、完善好，把這一道路的優(yōu)勢和作用運用好、發(fā)揮好，為實現(xiàn)我國各民族共同繁榮發(fā)展、保持社會長期和諧穩(wěn)定提供重要基礎(chǔ)和有利條件。 要始終堅持和認真落實黨的基本民族理論、政策。以民族平等、民族團結(jié)、民族區(qū)域自治、各民族共同繁榮發(fā)展為基石的黨的民族工作基本理論政策，是我國民族工作的生命線。要加大對黨的民族理論政策、民族法律法規(guī)和民族基本知識的學(xué)習(xí)宣傳力度，真正為廣大干部群眾所掌握，成為自覺行動。要不折不扣地把民族政策和民族法律法規(guī)作為處理民族問題的準繩，切實落實到民族工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)。要堅持、完善和落實好民族區(qū)域自治制度，正確處理民族因素與區(qū)域因素的關(guān)系，將兩者有機統(tǒng)一于推進我國民族團結(jié)進步和維護國家統(tǒng)一之中。要繼續(xù)深入宣傳貫徹民族區(qū)域自治法，抓好《國務(wù)院實施〈民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》的貫徹落實，抓緊制定配套的法律法規(guī)和具體的措施辦法，加強貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要對城鎮(zhèn)化進程中落實民族區(qū)域自治制度和民族政策遇到的新情況新問題，深入進行研究，及時有效解決。要著眼新的實踐，總結(jié)經(jīng)驗、探索規(guī)律，不斷完善發(fā)展黨的民族政策和民族區(qū)域自治制度，讓其優(yōu)越性、說服力、感召力得到充分體現(xiàn)，為民族地區(qū)社會發(fā)展穩(wěn)定提供有力的政策和制度保證。 要把加快民族地區(qū)發(fā)展作為當(dāng)前的緊迫任務(wù)。發(fā)展不能解決一切問題，但一切問題的解決離不開發(fā)展。要抓住深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略的機遇，推動民族地區(qū)加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和國家生態(tài)安全屏障，為民族地區(qū)乃至全國可持續(xù)發(fā)展提供根本保障。要抓住國內(nèi)外經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇，從民族地區(qū)自身資源條件、區(qū)域特點、產(chǎn)業(yè)狀況出發(fā)，推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，高標(biāo)準培育戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力提升民族地區(qū)經(jīng)濟整體實力。要抓住全國對口支援西藏、新疆和其他民族地區(qū)的機遇，不斷增強民族地區(qū)發(fā)展合力，提升自我發(fā)展能力，同時積極推進轄有民族自治地方的省、直轄市內(nèi)比較發(fā)達地市，對口支援自治州、自治縣，形成多層次對口支援格局。要抓住國家實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的機遇，推動國家扶持民族自治區(qū)、青海等四省藏區(qū)、云南邊境地區(qū)等一系列政策的落實。特別是要認真研究和做好扶持人口較少民族發(fā)展、興邊富民行動、少數(shù)民族事業(yè)“十二五”規(guī)劃編制工作，將優(yōu)惠政策和扶持項目更多地向少數(shù)民族和民族地區(qū)傾斜，為少數(shù)民族和民族地區(qū)爭取和創(chuàng)造更好的發(fā)展條件。 要把保障和改善民生作為民族工作的出發(fā)點和落腳點。民生問題是關(guān)系人心所向的大問題。把改善民生作為民族工作的出發(fā)點和落腳點，這是黨的民族政策的本質(zhì)要求，是當(dāng)前民族工作的鮮明特色。要以各族群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題為著力點，集中力量發(fā)展教育、科技、衛(wèi)生等社會事業(yè)，突出抓好就業(yè)、社會保障、扶貧開發(fā)工作，不斷提高公共服務(wù)水平。要大力貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，繼續(xù)實施文化惠民工程，努力使各族群眾享有豐富多彩、健康向上的精神文化生活。要重點關(guān)注集中連片特殊困難地區(qū)的脫貧致富問題，積極推動新疆南疆地區(qū)、青藏高原東緣地區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)、秦巴山—六盤山區(qū)等民族地區(qū)的開發(fā)攻堅工程，為到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象奠定堅實基礎(chǔ)。要切實加大對人口較少民族聚居地區(qū)、牧區(qū)、邊疆地區(qū)和大石山區(qū)等特殊類型地區(qū)調(diào)研力度，研究制定措施更實、含金量更高的扶持政策，加大對困難群體的幫扶，改善生產(chǎn)生活條件，讓各族群眾過上更加幸福美好的日子，使黨對少數(shù)民族和民族地區(qū)的優(yōu)惠政策真正成為利民、富民、安民的陽光雨露。 要大力推進民族團結(jié)進步事業(yè)。各民族團結(jié)進步是中華民族的生命所在、力量所在、希望所在。要更加廣泛、深入、持久地開展民族團結(jié)進步宣傳教育活動，既要教育群眾，更要教育干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，使各族干部群眾深刻認識各民族都是中華民族大家庭的重要成員，都肩負著維護國家統(tǒng)一和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，切實增強全社會共同維護民族團結(jié)的自覺性和堅定性。要以多種形式弘揚各族人民同呼吸、共命運、心連心的優(yōu)良傳統(tǒng)，唱響共產(chǎn)黨好、社會主義好、偉大祖國好、各族人民好、民族團結(jié)好的時代主旋律，努力營造各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的良好氛圍。要把民族團結(jié)教育納入公民道德教育全過程、社會主義精神文明建設(shè)全過程，特別是要在各族青少年中開展靈活多樣的民族團結(jié)宣傳教育活動，讓“三個離不開”的思想，在廣大青少年頭腦中深深扎根。要認真組織開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建和表彰活動，大力推進民族團結(jié)和諧村寨、和諧社區(qū)、和諧單位、和諧家庭建設(shè)，充分發(fā)揮各類先進典型作用，引導(dǎo)各族干部群眾牢固樹立中華民族意識和國家觀念，不斷增強對偉大祖國的認同、中華民族的認同、中華文化的認同、中國特色社會主義道路的認同。要不斷深化各民族交往交流交融，積極推動民族地區(qū)與其他地區(qū)、民族地區(qū)之間的人員往來、經(jīng)濟合作、文化交流，引導(dǎo)各族群眾相互尊重、相互學(xué)習(xí)，共同發(fā)展進步。 要加強少數(shù)民族干部和人才隊伍建設(shè)。少數(shù)民族干部人才是黨和政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的重要橋梁和紐帶，是做好民族工作、加強民族團結(jié)的骨干力量。《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《2010—2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》，對加強少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)提出了新的目標(biāo)和要求。要切實把少數(shù)民族干部和各級各類人才隊伍建設(shè)，作為管根本、管長遠的大事來抓，堅持大力培養(yǎng)、大膽選拔、充分信任、放手使用，以民族地區(qū)發(fā)展需求、需要為導(dǎo)向，以少數(shù)民族黨政干部人才隊伍、專業(yè)技術(shù)人才隊伍和企業(yè)經(jīng)營管理人才為重點，制定和實施人才發(fā)展專項規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，努力造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、能力出眾的高素質(zhì)少數(shù)民族干部隊伍和人才隊伍。要制定更加優(yōu)惠的政策，采取靈活多樣的措施，創(chuàng)造良好的用人機制和環(huán)境，引導(dǎo)、鼓勵、支持、吸引各級各類人才向民族地區(qū)流動，到民族地區(qū)發(fā)展創(chuàng)業(yè)。要重視對少數(shù)民族代表人士的物色和培養(yǎng)，切實加強教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，提高他們的綜合素質(zhì)，使其在聯(lián)系、團結(jié)、引導(dǎo)本民族群眾方面，發(fā)揮更加重要的作用。 要毫不動搖地維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定大局。維護民族地區(qū)的改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是民族工作的重要職責(zé)。要旗幟鮮明地反對一切分裂祖國、破壞民族團結(jié)的言行，依法打擊各種分裂活動，堅決維護民族團結(jié)、社會穩(wěn)定和祖國統(tǒng)一。要認真貫徹中央第五次西藏工作座談會、新疆工作座談會精神，打壓“藏獨”分裂勢力國際活動空間，打擊“東突”分裂勢力的恐怖破壞活動，努力實現(xiàn)西藏、新疆的跨越式發(fā)展和長治久安。要按照講原則、講法制、講政策、講策略的要求，采取教育、疏導(dǎo)、化解的辦法，及時妥善處理影響民族團結(jié)的各種糾紛和矛盾，特別是要通過法制教育幫助各族群眾學(xué)會運用法律來維護合法權(quán)益，做知法守法的公民。要加強城市民族工作，切實提高協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理民族工作的水平，做好對少數(shù)民族流動人口的服務(wù)和管理，引導(dǎo)城市各族群眾相互尊重、平等相待、團結(jié)互助，自覺維護安定有序的大好局面。
