黨的十八大強(qiáng)調(diào)：充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，并把專題協(xié)商作為社會主義協(xié)商民主的一種重要形式予以肯定。在深入推進(jìn)“協(xié)商民主實(shí)踐在岳陽”的活動中，岳陽市政協(xié)就歷史文化名城的保護(hù)問題進(jìn)行了一次專題協(xié)商的實(shí)踐探索，通過平等對話，民主懇談，參與協(xié)商的政協(xié)委員和黨政部門形成共識，產(chǎn)生了良好的效果。 岳陽市是集名山、名水、名樓、名人、名文于一體的國家歷史文化名城。可是，因?yàn)樵械膸讞l歷史街區(qū)保護(hù)不力，2013年3月國家住建部和國家文物局亮起了“黃牌”警告，國字號的歷史文化名城面臨摘牌之虞。此事上牽市里決策層，也讓每一位市民倍感關(guān)切。因此，岳陽市政協(xié)決定就歷史文化名城保護(hù)問題與市政府有關(guān)部門進(jìn)行一次專題協(xié)商。 為了知情明政，保證這次專題協(xié)商的質(zhì)量，岳陽市政協(xié)走訪了市文物管理處等業(yè)務(wù)單位，了解我市歷史文化名城街區(qū)保護(hù)現(xiàn)狀和外地的成功經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)有關(guān)法規(guī)政策，召集特邀文史研究員一起研究制訂專題協(xié)商的工作方案，并事前送達(dá)有關(guān)部門。通過實(shí)地調(diào)研，委員們看到，隨著城市的建設(shè)發(fā)展，保護(hù)與開發(fā)的平衡被打破，原有保護(hù)較好、具湖湘建筑風(fēng)格的歷史街區(qū)確實(shí)遭到嚴(yán)重?fù)p毀。盡管現(xiàn)在的城市更靚麗了，但是如果城市的文化性、原真性、自然性被破壞，毀掉的就是無法復(fù)原的歷史傳承。 在視察基礎(chǔ)上，市政協(xié)召開座談會，市名城保護(hù)辦公室、市規(guī)劃局介紹名城保護(hù)工作的情況，各位委員踴躍發(fā)言，同政府部門面對面的對話，把脈岳陽歷史文化名城保護(hù)中的突出問題。由于有充分的調(diào)查研究，這次專題協(xié)商就歷史文化名城保護(hù)問題議到了點(diǎn)子上，說到了關(guān)鍵處，既體現(xiàn)政協(xié)的參政能力，又展示政協(xié)的議政形象。會后集中參加視察調(diào)研的政協(xié)委員和文史專家的意見建議，形成《岳陽市國家歷史文化名城保護(hù)工作視察報(bào)告》。報(bào)告提出了5條具體建議：一是有關(guān)部門對名城保護(hù)工作要有危機(jī)感，要舉一反三，在全市上下強(qiáng)化名城保護(hù)意識；二是要維護(hù)名城保護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，無論是黨政領(lǐng)導(dǎo)和開發(fā)建設(shè)單位，對規(guī)劃都要心存敬畏之心；三是加大名城保護(hù)工作的執(zhí)法力度，對于恣意破壞名城保護(hù)的人和單位，要依法嚴(yán)懲；四是堅(jiān)持“保護(hù)為主，搶救第一”的方針和“不可改變文物原狀”的原則，正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系；五是加大歷史文化名城的宣傳力度，進(jìn)一步提高城市美譽(yù)度。 由于黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和有關(guān)部門的積極努力，這次專題協(xié)商會后，岳陽市歷史文化名城保護(hù)工作進(jìn)入了一個(gè)新階段，重點(diǎn)抓了6個(gè)方面的整改，一是建立管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了高規(guī)格的岳陽市歷史文化名城保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長親任組長，并且印發(fā)了《岳陽市歷史文化名城保護(hù)方案》，落實(shí)了各相關(guān)部門的職責(zé)；二是推進(jìn)規(guī)劃編制，完善規(guī)劃體系；三是建立保護(hù)制度，落實(shí)保護(hù)責(zé)任，頒布實(shí)施《岳陽市歷史文化名城保護(hù)管理辦法》等三個(gè)規(guī)范性文件；四是增加資金投入，加大保護(hù)力度，確保每年用于名城保護(hù)的資金不少于1000萬元；五是加強(qiáng)資源調(diào)查，促進(jìn)遺產(chǎn)利用，選定70棟建筑作為第二批歷史建筑推薦名單，經(jīng)專家評審，報(bào)政府審定后予以公布；六是強(qiáng)化輿論宣傳，擴(kuò)大名城影響。目前在各方面的努力和支持下，整改工作現(xiàn)取得成效。 通過這次專題協(xié)商的實(shí)踐，我們認(rèn)識到做好這項(xiàng)工作，一是要圍繞中心、服務(wù)大局，要選擇黨政所思、社會所求、群眾所盼、政協(xié)所能的課題開展調(diào)查研究，不斷提升專題協(xié)商的針對性和實(shí)效性；二是要善于發(fā)揮人民政協(xié)人才聚集、聯(lián)系廣泛、位置超脫的優(yōu)勢，同時(shí)健全專家咨詢制度，善于借助“外腦”，多渠道、多層次、多形式地開展調(diào)研活動；三是堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行過程中，堅(jiān)持聽取政府情況介紹與了解基層民情民意相結(jié)合、實(shí)地察看與座談討論相結(jié)合、總結(jié)本地成功做法與學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，確保協(xié)商言之有物，言之成理，言之有效；四是增加知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)的透明度，跟蹤問效，重視協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化宣傳。 黨的十八屆三中全會《決定》要求，拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商。“協(xié)商民主實(shí)踐在岳陽”活動讓我們體會到專題協(xié)商是個(gè)議政建言的好形式。以專題協(xié)商為重要抓手，深入推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用一定會發(fā)揮得更為充分，人民政協(xié)的協(xié)商民主一定大有可為。（王志龍 岳陽市人民政協(xié)理論研究會副會長、市政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會主任）
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