人民民主是社會主義的生命
——劃清中國特色社會主義民主同西方資本主義民主的界限
民主是社會主義的本質(zhì)要求，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就以爭取和實現(xiàn)人民當(dāng)家作主為己任，并為此進行了長期不懈的努力，在實踐中成功開辟了一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路。新中國成立60多年來特別是改革開放30多年來，我們成功應(yīng)對各種重大風(fēng)險、挑戰(zhàn)和考驗，取得經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性成就，是與我國民主政治的制度優(yōu)勢與可靠保障密不可分的。也正因為如此，世界上越來越多的有識之士認(rèn)識到，“中國正在構(gòu)筑一種新型的民主，這種模式較之西方的民主擁有更加長遠(yuǎn)的目光和獨特的優(yōu)勢”。進一步鞏固和發(fā)展生動活潑、安定和諧的政治局面，必須堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，更好地保證人民當(dāng)家作主。
1.民主在不同社會中具有不同的性質(zhì)和內(nèi)涵
民主是人類長期以來追求的一種政治理想，其本意是要求實行多數(shù)人的統(tǒng)治。作為一種政治實踐和政治制度，任何民主都是歷史的、具體的、相對的，實質(zhì)上是一個階級對另一個階級的統(tǒng)治。胡錦濤同志指出：“縱觀人類政治文明發(fā)展史，任何一種類型的政治文明都有鮮明的階級性?！痹谌祟惿鐣v史上，民主先后經(jīng)歷了奴隸主階級內(nèi)部的民主、資本主義民主和社會主義民主等不同的形態(tài)。它們體現(xiàn)了不同歷史階段的政治文明成果，同時又有著根本的不同。
早在2000多年前，古希臘雅典城邦就曾實行公民大會、五百人議事會等民主形式，但是享有民主權(quán)利的“公民”僅占總?cè)丝诘?/10左右，奴隸、婦女和外邦人等都不享有民主權(quán)利?？梢?，這種民主的實質(zhì)是保證奴隸主階級統(tǒng)治、由極少數(shù)人對絕大多數(shù)人實行專政的民主。由于不適應(yīng)生產(chǎn)力進一步發(fā)展的要求，伴隨古希臘文明的衰落，這種城邦式的民主實踐也就逐步退出了歷史舞臺。
作為一種廣泛實行的比較完整的國家形態(tài)和政治制度，民主始于近代資本主義社會。從歐洲中世紀(jì)末期起，資產(chǎn)階級依靠各階層人民大眾的力量推翻了封建專制統(tǒng)治，確立了資產(chǎn)階級統(tǒng)治，以選舉制、政黨制、議會制、分權(quán)制衡機制等為主要內(nèi)容的資本主義民主也隨之逐步形成。在人類政治文明發(fā)展史上，資本主義民主制度取代封建專制制度，體現(xiàn)了社會進步的趨勢。正如列寧指出的：“資產(chǎn)階級的共和制、議會和普選制，所有這一切，從全世界社會發(fā)展來看，是一大進步?！钡?，資本主義民主本質(zhì)上是為保護生產(chǎn)資料私有制、實現(xiàn)和保障資產(chǎn)階級利益而建立的政治制度。為了保護自己的財產(chǎn)權(quán)和種種特權(quán)，資產(chǎn)階級掌握國家政權(quán)后，就把民主局限在資產(chǎn)階級內(nèi)部，人民大眾的民主權(quán)利受到種種限制。對此，鄧小平同志深刻指出：“資本主義社會講的民主是資產(chǎn)階級的民主，實際上是壟斷資本的民主?！蔽鞣綄W(xué)者哈貝馬斯也尖銳地指出，資本主義民主只是在形式上保障每一個公民擁有平等的機會使用他們的權(quán)利，而這種權(quán)利最后帶來的結(jié)果是：一切人都擁有“在橋梁下睡覺”的平等的權(quán)利。
真正的民主，應(yīng)該是最廣大人民享有的民主。隨著社會發(fā)展和歷史變革的進程，資本主義民主不可避免地要被一種更為進步的民主制度所代替。在馬克思主義的指導(dǎo)下，人民大眾同資產(chǎn)階級進行了各種形式的斗爭，社會主義民主應(yīng)運而生。1871年巴黎公社的建立，率先在實現(xiàn)無產(chǎn)階級民主方面進行了有益的嘗試。1917年，俄國十月革命爆發(fā)，建立起人類歷史上第一個人民當(dāng)家作主的國家制度即蘇維埃制度，對發(fā)展社會主義民主進行了探索。1949年中華人民共和國的成立、1954年首屆全國人民代表大會的召開和新中國第一部憲法的公布施行，標(biāo)志著中國人民當(dāng)家作主的國家政權(quán)的確立，廣大人民的政治地位也隨之發(fā)生了根本的變化。自那時起特別是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民開始了一場人類歷史上規(guī)?？涨暗拿裰鲗嵺`，社會主義民主顯現(xiàn)出勃勃生機。
回顧和分析人類社會民主發(fā)展的歷史實踐，可以十分清楚地看到，世界上沒有放之四海而皆準(zhǔn)的民主發(fā)展道路和民主模式，也沒有一成不變的民主發(fā)展道路和民主模式。首先，由于具體國情、歷史條件和發(fā)展階段的不同，各個國家的民主發(fā)展道路呈現(xiàn)出不同的特征。比如，英國是在君主制基礎(chǔ)上發(fā)展為君主立憲制，逐步建立起資本主義民主制度；美國是在殖民地基礎(chǔ)上通過革命的形式，逐步建立起以總統(tǒng)制和聯(lián)邦制為基礎(chǔ)的民主制度；法國的政治制度則長期在革命與復(fù)辟、共和與帝制之間徘徊，直到第五共和國建立才相對穩(wěn)定下來。其次，各國的民主制度具有多樣性，西方資本主義世界內(nèi)部也不盡相同，并沒有固定的模式。比如，美國是總統(tǒng)制，立法、行政、司法三權(quán)分立；英國是君主立憲的議會內(nèi)閣制，實行“議會至上”；法國是行政權(quán)主導(dǎo)下的、兼具議會制和總統(tǒng)制特征的混合制；瑞士是聯(lián)邦委員會制，聯(lián)邦委員輪流行使國家元首的權(quán)力。
回顧和分析人類社會民主發(fā)展的歷史實踐，也可以十分清楚地看到，世界上從來就沒有什么抽象的、絕對的民主，任何一個國家的民主都還在發(fā)展、演變之中。世界上有2000多個民族、200多個國家和地區(qū)，他們的社會歷史文化背景不同、發(fā)展水平不同。任何一個國家民主的本質(zhì)、內(nèi)容和形式必然要與該國的國情和性質(zhì)相適應(yīng)，隨著本國經(jīng)濟文化的發(fā)展而發(fā)展，從而也必然是千姿百態(tài)的。以某一種特定的民主發(fā)展道路和民主模式為標(biāo)準(zhǔn)來評判其他國家民主政治實踐的優(yōu)劣，理論上站不住腳，實踐中也十分有害。
英國學(xué)者馬丁·雅克曾在《衛(wèi)報》撰文指出：“西方的民主模式就像其他所有事物一樣，都是歷史長河中的一個特定階段。它不是普遍適用的，也不會永遠(yuǎn)存在下去?！币恍﹪胰P接受西方民主模式，結(jié)果不僅沒有帶來政治穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，反而經(jīng)濟危機不斷、社會動蕩不安。事實也一再告訴人們：不顧本國實際，簡單地照抄照搬別國模式只會走入歧途，帶來災(zāi)難。
2.中國特色社會主義民主的鮮明特點與獨特優(yōu)勢
新中國成立后尤其是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨堅持把馬克思主義民主理論與中國實際相結(jié)合，積極學(xué)習(xí)借鑒人類政治文明有益成果，不斷發(fā)展和完善中國特色社會主義民主，人民群眾在政治、經(jīng)濟、文化和社會等方面的權(quán)益得到了充分實現(xiàn)。中國特色社會主義民主，既反映了我國社會主義國家的根本性質(zhì)，又適合現(xiàn)階段國情，體現(xiàn)了中國人民的偉大創(chuàng)造，與西方資本主義民主相比具有其鮮明特點和獨特優(yōu)勢。
中國特色社會主義民主，以人民民主專政等一系列政治制度作為主要實現(xiàn)形式。在國體上，堅持人民民主專政，既在人民內(nèi)部實行最廣泛的民主，又依法對極少數(shù)敵人實行最有效的專政，保證了工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會主義國家政權(quán)性質(zhì)。在政體上，堅持人民代表大會這一根本政治制度，體現(xiàn)了我國的國體，保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，是人民掌握國家權(quán)力的根本途徑和最高實現(xiàn)形式。在政黨制度上，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和多黨派合作有機結(jié)合起來。在民族關(guān)系上，堅持民族區(qū)域自治制度，保證少數(shù)民族依法自主地管理本民族事務(wù)，實現(xiàn)了各民族政治上完全平等。在基層民主上，實行基層群眾自治制度，建立起以農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會和企業(yè)職工代表大會等為主要內(nèi)容的基層民主自治體系，保證人民群眾自主管理基層公共事務(wù)。這一系列政治制度，具有鮮明的“中國特色”，既體現(xiàn)了社會主義民主的實質(zhì)內(nèi)容，又是民主的有效實現(xiàn)形式，是民主的內(nèi)容真實性與形式多樣性的有機統(tǒng)一。
中國特色社會主義民主真正實現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，有利于發(fā)揮人民群眾以國家主人翁身份建設(shè)和管理國家的積極性、主動性、創(chuàng)造性。資本主義國家雖然也標(biāo)榜“主權(quán)在民”、“人人平等”，但在生產(chǎn)資料私有制條件下，這種民主是一種“形式上多數(shù)人參與、實際上少數(shù)人控制”的民主，體現(xiàn)的仍然是少數(shù)人的統(tǒng)治。社會主義民主建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上，這就從根本上消除了導(dǎo)致資本主義民主落后性的根源，使少數(shù)人統(tǒng)治的“精英民主”真正變成了最廣大人民的民主。我國憲法明確規(guī)定中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民在國家政治生活、經(jīng)濟生活、文化生活和社會生活的各個方面，依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)等權(quán)利。這些權(quán)利是不受民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況等差異限制的平等權(quán)利，具有堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)、法律和制度保障。廣大人民群眾真正成為國家、社會和自己命運的主人，也必然煥發(fā)出推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的熱情和力量。
中國特色社會主義民主保證了國家機關(guān)協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)，有利于發(fā)揮社會主義集中力量辦大事、提高效率辦成事的政治優(yōu)勢。我國的人民代表大會作為國家權(quán)力機關(guān)統(tǒng)一行使國家權(quán)力，實行民主集中制；國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)雖然分工不同、職責(zé)不同，但都由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)。這就保證了各國家機關(guān)協(xié)調(diào)一致地高效運轉(zhuǎn)，能夠排除各種干擾，統(tǒng)籌兼顧各方利益，集中一切資源、力量和智慧用于國家建設(shè)。這與西方資本主義國家的三權(quán)分立、相互掣肘是根本不同的。正如鄧小平同志指出的：“社會主義國家有個最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯?！睆膶嵺`來看，無論是應(yīng)對四川汶川特大地震、青海玉樹地震等自然災(zāi)害，還是成功舉辦北京奧運會、殘奧會和上海世博會，成功應(yīng)對國際金融危機沖擊，從根本上講，靠的就是中國特色社會主義政治制度的優(yōu)勢。美國學(xué)者奈斯比特敏銳地觀察到，“在全球金融危機的背景下，西方民主體制的弊端頻頻暴露，低效率、猶豫不決；與此同時，中國民主體制的優(yōu)勢卻在逐步彰顯，快速、高效率。”
中國特色社會主義民主保障了國家的統(tǒng)一穩(wěn)定，有利于實現(xiàn)國家長治久安、社會和諧。中國是一個多民族國家，幅員遼闊，人口眾多，情況復(fù)雜，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展很不平衡，保證統(tǒng)一穩(wěn)定對于中國極端重要。在中國，沒有統(tǒng)一和穩(wěn)定，就不可能有國家的繁榮富強和人民的安居樂業(yè)。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民在實踐中形成并不斷發(fā)展完善的一系列政治制度，為鞏固和發(fā)展社會主義，實現(xiàn)國家的統(tǒng)一、民族的團結(jié)和社會的穩(wěn)定提供了根本政治保證。憶往昔，舊中國曾經(jīng)是四分五裂、一盤散沙，深受外國入侵、軍閥混戰(zhàn)和政局動蕩之害，中國人民對此有著切膚之痛；看今朝，我國則呈現(xiàn)出民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會全面進步、人民生活幸福安康。今昔對比，變化可謂翻天覆地。
3.堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路
政治發(fā)展道路是否正確，對一個國家的盛衰興亡具有決定性意義。由于政治發(fā)展道路選擇錯誤而導(dǎo)致人亡政息的例子，古今中外比比皆是。對于我們這樣一個發(fā)展中大國來說，始終堅持正確的政治發(fā)展道路更是一個關(guān)系全局的重大問題。從歷史和現(xiàn)實的切身感受中，中國人民越來越深刻地認(rèn)識到，中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是符合我國國情、發(fā)展人民民主的唯一正確道路。
走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是歷史的必然、人民的選擇。近代以來，許多仁人志士曾經(jīng)在中國嘗試實行西方議會制和多黨制，但都沒有成功，甚至還導(dǎo)致軍閥混戰(zhàn)、內(nèi)亂不止的局面。毛澤東同志歷史地總結(jié)說：“中國人向西方學(xué)得很不少，但是行不通，理想總是不能實現(xiàn)。國家的情況一天一天壞，環(huán)境迫使人們活不下去。”只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，推翻了帝國主義、封建主義、官僚資本主義三座大山的統(tǒng)治，建立起人民民主專政的國家政權(quán)，中國才真正走上了民主道路，實現(xiàn)了從幾千年來封建專制統(tǒng)治到人民當(dāng)家作主的歷史性轉(zhuǎn)變。改革開放以來，社會主義政治制度不斷完善和發(fā)展，人民民主展現(xiàn)出更加旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景。堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，符合我國各族人民的共同意愿和根本利益，既是對歷史負(fù)責(zé)，更是對現(xiàn)實和未來負(fù)責(zé)。
堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。三者有機統(tǒng)一，既是發(fā)展中國特色社會主義民主必須遵循的基本方針，也是中國特色社會主義民主區(qū)別于西方資本主義民主的本質(zhì)特征。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的基本保證。沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國，就沒有社會主義，就沒有人民民主。中國共產(chǎn)黨是一個全心全意為人民服務(wù)的政黨，實現(xiàn)人民民主從根本上體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨。從實踐來看，人民利益需求具有廣泛性和多樣性，實現(xiàn)人民利益具有復(fù)雜性和艱巨性。這就要求，必須有中國共產(chǎn)黨這樣一個能夠代表最廣大人民根本利益、集中反映和有效體現(xiàn)人民共同意愿的政治領(lǐng)導(dǎo)核心，來實現(xiàn)和保證人民當(dāng)家作主。鄧小平同志深刻指出：“在中國這樣一個大國，沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必然四分五裂，一事無成?！薄拔覀?nèi)嗣竦膱F結(jié)，社會的安定，民主的發(fā)展，國家的統(tǒng)一，都要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>
我國不存在多黨輪流執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，人民的根本利益和國家的長治久安也不容許實行多黨輪流執(zhí)政。江澤民同志指出：“那種在我國實行西方多黨制的主張，實質(zhì)上是要取消共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位。如果那樣，人民的政權(quán)就要喪失，社會主義制度就要被顛覆，國家就要分裂，人民就要遭殃?！币恍┰鐣髁x國家的歷史教訓(xùn)告訴我們，放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)，社會主義社會的性質(zhì)就會改變，人民當(dāng)家作主的地位就會改變。蘇聯(lián)按照戈爾巴喬夫的“新思維”進行改革，放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，搞多黨制，結(jié)果引發(fā)全面危機，最終造成蘇聯(lián)解體的“全民族的重大悲劇”。歷史和現(xiàn)實反復(fù)證明，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國民主政治建設(shè)沿著正確方向前進的根本保證。
人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民是我們的力量源泉和勝利之本，人民當(dāng)家作主是社會主義的本質(zhì)特征和內(nèi)在要求。1945年，毛澤東同志在回答黃炎培如何防止國家政權(quán)“其興也浡焉，其亡也忽焉”周期率的提問時，就鮮明表達了中國共產(chǎn)黨人追求人民當(dāng)家作主的一貫主張：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息?！惫伯a(chǎn)黨執(zhí)政的實質(zhì)，就是領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當(dāng)家作主。當(dāng)前，我國人民當(dāng)家作主的制度不斷健全、形式不斷豐富、渠道不斷拓寬。比如，在立法中，“開門立法”已經(jīng)成為常態(tài)，公眾參與程度越來越深；在政務(wù)公開中，制定實施《政府信息公開條例》，已有幾十個中央部委的部門預(yù)算向全社會公開；在重大決策中，聽證會等征求民意、吸納民智的形式普遍展開。這些都表明，保障人民當(dāng)家作主的措施正在向廣度深度發(fā)展。
依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。社會主義民主離不開社會主義法治。為了保障人民民主，必須加強法治，實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化。依法治國，就是廣大人民群眾在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行。實踐中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并帶頭嚴(yán)格遵守和維護憲法和法律，加快建設(shè)社會主義法治國家。改革開放以來，中國用大約30年的時間，完成了一些國家用幾百年才完成的形成自己國家法律體系的任務(wù)。到2009年年底，全國人大及其常委會通過的現(xiàn)行有效的法律230多件，國務(wù)院行政法規(guī)600多件，地方性法規(guī)7000多件，基本形成了中國特色社會主義法律體系，為人民當(dāng)家作主提供了堅實的政治和法律制度保障。
堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，必須認(rèn)真研究世界各國民主發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，以更加開放的胸襟學(xué)習(xí)和借鑒人類政治文明的一切有益成果，更好地體現(xiàn)時代精神，順應(yīng)世界民主發(fā)展潮流。中國還處在社會主義初級階段，中國特色社會主義民主的實踐只有短短幾十年時間，在民主的具體實現(xiàn)形式、運作機制以及制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)等方面還不夠成熟和完善。西方資本主義民主雖然有其固有的局限性，但經(jīng)過幾百年的發(fā)展，在具體實現(xiàn)形式和運作機制方面也有不少積極因素，如強調(diào)民主的制度化、規(guī)范化、程序化，強調(diào)對權(quán)力的制約、監(jiān)督等等。這些積極因素反映了人類社會民主發(fā)展的一些規(guī)律性內(nèi)容，體現(xiàn)了不同民主制度的某些共同方面，既可以為資本主義所用，也可以為社會主義所用。因此，我們既要徹底否定資本主義民主的階級本質(zhì)，又要大膽學(xué)習(xí)和借鑒其有益成果。但是，我們的學(xué)習(xí)和借鑒絕不是照搬西方資本主義國家政治制度的模式，而是要取其精華、棄其糟粕，根本目的是為了更好地發(fā)展和完善中國特色社會主義民主。
4.積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革
社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，必須以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革。這是我國社會主義政治制度自我完善和發(fā)展的內(nèi)在要求，也是我們黨深刻總結(jié)歷史和現(xiàn)實經(jīng)驗作出的重要決策。
改革開放以來，我們把推動經(jīng)濟基礎(chǔ)變革同推動上層建筑改革結(jié)合起來，積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，不斷完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度、行政管理體制、司法體制、決策機制、權(quán)力制約監(jiān)督機制，取得了顯著成效，有力維護了最廣大人民的根本利益，促進了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。很難設(shè)想，沒有社會主義民主政治的進步相伴隨、相適應(yīng)、相匹配，中國經(jīng)濟社會發(fā)展能夠取得今天這樣的成就。對此，人們形象地說，“中國經(jīng)濟奇跡的密碼在政治領(lǐng)域”，“政治制度在中國的發(fā)展中，起到了如果不是決定性的起碼也是最重要的作用”。當(dāng)然，我們也要看到，與我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢相比，與保障人民民主權(quán)利、維護社會公平正義的新要求相比，與人民政治參與積極性不斷提高的新情況相比，我國政治體制還有一些不適應(yīng)的地方，必須在深化改革中逐步加以完善。
政治體制改革事關(guān)黨和國家工作全局，事關(guān)最廣大人民的根本利益，必須始終堅持正確方向。胡錦濤同志指出：“核心的問題不是政治體制要不要改，而是朝著什么方向改?！蔽覀冞M行政治體制改革，絕不是要放棄或削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)；絕不是要放棄或改變社會主義的根本政治制度，而是要改革那些不適應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展和人民要求的具體制度和體制，不斷推進社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展。政治體制改革如果偏離了這一方向，就會危及黨和人民的事業(yè)，人民當(dāng)家作主更是無從談起。
政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，是一項復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，每一個措施都涉及千千萬萬人的利益，必須分步驟、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地進行。歷史和現(xiàn)實一再告訴我們，一個國家的政治發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、文化發(fā)展、社會發(fā)展是互為條件的。政治發(fā)展的程度與社會經(jīng)濟文化發(fā)展的程度密切相關(guān)，政治體制改革既不能滯后于社會經(jīng)濟文化的發(fā)展，也不能脫離現(xiàn)實的社會經(jīng)濟文化條件。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，我們在發(fā)展進程中遇到的矛盾和問題，無論是規(guī)模還是復(fù)雜性，都是世所罕見的。深化政治體制改革，必須從中國實際出發(fā)，與我國生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展相適應(yīng)，與我國的歷史條件、經(jīng)濟發(fā)展水平和文化教育水平相適應(yīng)，既要積極，又要穩(wěn)妥；既要堅定不移，又要循序漸進，確保社會安定團結(jié)、和諧穩(wěn)定。
堅持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、履行黨的執(zhí)政使命的高度，改進和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，善于使黨的主張和人民的意志相統(tǒng)一，并通過法定程序成為國家意志，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，使黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。不斷加強黨的自身建設(shè)，改革和完善黨內(nèi)民主制度，不斷發(fā)展黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主帶動人民民主。
切實保證國家一切權(quán)力屬于人民。不斷擴大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，推進決策科學(xué)化、民主化，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，進一步保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。尊重和保障人權(quán)，依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。切實解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。
全面落實依法治國基本方略。加快建設(shè)社會主義法治國家，樹立社會主義法治理念，弘揚法治精神，堅持科學(xué)立法、民主立法，不斷完善中國特色社會主義法律體系。加強憲法和法律實施，推進依法行政，堅持執(zhí)法為民，深化司法體制和工作機制改革，實現(xiàn)國家各項工作法治化，維護社會公平正義，切實保障人民的政治、經(jīng)濟、文化、社會權(quán)益。不斷深化行政管理體制改革，全面正確履行政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，提高反腐倡廉制度化和法制化水平。完善制約和監(jiān)督機制，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，讓權(quán)力在陽光下運行，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。
充分發(fā)揮社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢。不斷推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，進一步把我國社會主義政治制度的優(yōu)越性發(fā)揮出來。堅持和完善人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，使國家的立法、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作更好地體現(xiàn)人民的意志、維護人民的利益。貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，不斷完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，不斷完善民族區(qū)域自治制度，加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，鼓勵群眾在民主探索上的種種創(chuàng)新和實踐，不斷豐富社會主義基層民主政治的實現(xiàn)形式。
