堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的組織保證
王懂棋 謝煜桐
《準(zhǔn)則》明確提出：“堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的組織保證?！边@一論斷反映了我們黨對(duì)管黨治黨實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)發(fā)揮好干部工作“指揮棒”作用、樹(shù)立良好政治生態(tài)具有重要指導(dǎo)意義。
治國(guó)之要，首在用人?！坝靡毁t人則群賢畢至，見(jiàn)賢思齊就蔚然成風(fēng)?！庇煤靡粋€(gè)干部，就等于樹(shù)立起一面旗幟，可以激勵(lì)更多干部奮發(fā)進(jìn)取;有了好的干部隊(duì)伍、好的領(lǐng)導(dǎo)班子，健康的黨內(nèi)政治生活就有了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)，黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范就能得到嚴(yán)格執(zhí)行。而錯(cuò)提或誤用一個(gè)干部，則會(huì)挫傷廣大干部的積極性，更會(huì)產(chǎn)生很壞的“示范效應(yīng)”，讓一些人身不由己或是“潛移默化”地被裹挾其中，助長(zhǎng)不正之風(fēng)滋長(zhǎng)蔓延，黨內(nèi)政治生活就失去了基礎(chǔ)條件，政治生態(tài)就會(huì)遭受嚴(yán)重破壞。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)，“選人用人是黨內(nèi)政治生活的風(fēng)向標(biāo)，用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象對(duì)政治生活危害最烈，端正用人導(dǎo)向是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生態(tài)的治本之策”。
選人用人首先有個(gè)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，全面深入落?shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”好干部標(biāo)準(zhǔn)和“三嚴(yán)三實(shí)”、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)纫?。?yán)格把握這些標(biāo)準(zhǔn)和要求，從當(dāng)前實(shí)際出發(fā)，就要著力把好政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)。把好政治關(guān)，重點(diǎn)看理想信念是否堅(jiān)定、貫徹政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是否嚴(yán)明、落實(shí)黨中央決策部署是否堅(jiān)決、大是大非面前立場(chǎng)是否鮮明;把好品行關(guān)，重點(diǎn)看是否明大德、守公德、嚴(yán)私德，是否對(duì)黨和人民忠誠(chéng)老實(shí)，是否真正踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀;把好作風(fēng)關(guān)，重點(diǎn)看貫徹黨的群眾觀點(diǎn)、群眾路線的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，看落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求的具體行動(dòng)，看對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的實(shí)際情況;把好廉潔關(guān)，重點(diǎn)看是否帶頭遵守黨紀(jì)國(guó)法，是否堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，是否廉潔從政、秉公用權(quán)，是否做到清白做人、干凈做事。
堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，必須著力健全選人用人的各項(xiàng)制度規(guī)范，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。要深化干部人事制度改革，按照有效管用、簡(jiǎn)便易行的要求，加快健全考核評(píng)價(jià)、選拔任用、監(jiān)督管理方面的制度體系，進(jìn)一步完善各個(gè)領(lǐng)域干部的考核指標(biāo)、考核辦法，深化細(xì)化干部動(dòng)議提名、組織考察、討論決定等方面的規(guī)范程序，立“明規(guī)矩”、破“潛規(guī)則”，切實(shí)把好干部選出來(lái)、用起來(lái)，實(shí)現(xiàn)能者上、庸者下、劣者汰。黨管干部是選人用人的基本原則，是確保干部工作順利進(jìn)行的重要保證。要深化落實(shí)黨委主體責(zé)任和黨委書(shū)記第一責(zé)任人的責(zé)任，落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任和組織部門(mén)考察責(zé)任，加大干部工作問(wèn)責(zé)追責(zé)力度。堅(jiān)持對(duì)考察對(duì)象的干部檔案“凡提必審”，個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告“凡提必核”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見(jiàn)“凡提必聽(tīng)”，反映違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題線索具體、有可查性的信訪舉報(bào)“凡提必查”，無(wú)論哪個(gè)階段、哪個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題都要認(rèn)真核查，有硬傷的一律排除在外，堅(jiān)決防止用人失察、“帶病提拔”現(xiàn)象發(fā)生。
(中央黨校 王懂棋 謝煜桐)
把公道正派作為干部工作的核心理念
王懂棋 朱培蕾
《準(zhǔn)則》提出：“把公道正派作為干部工作核心理念貫穿選人用人全過(guò)程，做到公道對(duì)待干部、公平評(píng)價(jià)干部、公正使用干部?！边@是培養(yǎng)、選拔和用好黨和人民需要的好干部的內(nèi)在要求，是貫徹黨的干部路線、堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向、防止和克服用人上不正之風(fēng)的重要保證。
公道正派，是我們黨選人用人的基本遵循，是黨的干部工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。1938年10月，毛澤東同志在黨的六屆六中全會(huì)的報(bào)告中講到，“在這個(gè)使用干部的問(wèn)題上，我們民族歷史中從來(lái)就有兩個(gè)對(duì)立的路線：一個(gè)是‘任人唯賢’的路線，一個(gè)是‘任人唯親’的路線。前者是正派的路線，后者是不正派的路線?！编囆∑酵局赋觯赫螜C(jī)關(guān)的干部，特別是管干部的干部，要很公道，很正派，不信邪，不怕得罪人。曾長(zhǎng)期擔(dān)任中央組織部部長(zhǎng)的陳云同志多次談到，“凡是提拔干部，得全面估計(jì)他的德和才”，“對(duì)于干部，不要‘抬轎子’，要實(shí)事求是”，“我的責(zé)任和我的要求，也僅僅是‘一視同仁’四個(gè)大字?！边@里的“全面估計(jì)”“實(shí)事求是”“一視同仁”，強(qiáng)調(diào)的就是公道公正對(duì)待干部。2014年新修訂頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定：選拔考察干部，必須堅(jiān)持原則，公道正派，深入細(xì)致，按章辦事，為選準(zhǔn)用好干部把好關(guān)。黨的發(fā)展歷史充分證明，我們黨能夠領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)、改革取得輝煌業(yè)績(jī)，一條重要經(jīng)驗(yàn)就是黨在選人用人上堅(jiān)持公平公道、選賢任能，從而為黨和人民事業(yè)發(fā)展匯聚了優(yōu)秀人才、提供了根本保證。
強(qiáng)調(diào)公道正派的干部工作理念，有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，一些地方和單位搞任人唯親、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派，搞跑官要官、買(mǎi)官賣官、拉票賄選，使一些投機(jī)取巧、喪失黨性、敗壞黨風(fēng)的人得到重用，一些忠誠(chéng)老實(shí)、踏實(shí)干事的人受到冷落。這些問(wèn)題，嚴(yán)重背離正確的選人用人導(dǎo)向，任其發(fā)展勢(shì)必導(dǎo)致干部隊(duì)伍中“圓滑官”“老好人”“墻頭草”增多，造成“劣幣驅(qū)逐良幣”，渙散黨心民心，黨的力量、黨執(zhí)政的政治和社會(huì)基礎(chǔ)也會(huì)大大削弱。黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)決整治干部工作中的積弊，選人用人風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。但要鞏固和發(fā)展這種好勢(shì)頭，必須牢固樹(shù)立公道正派的核心理念，并把這一核心理念貫穿選人用人全過(guò)程，以公道正派凈化用人環(huán)境，凈化政治生態(tài)。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)，公生明，廉生威，選人用人上只要堅(jiān)持公道正派，其他都會(huì)變得簡(jiǎn)單起來(lái)。
把公道正派作為干部工作的核心理念貫穿選人用人全過(guò)程，必須落實(shí)《準(zhǔn)則》提出的“公道”“公平”“公正”的要求。公道對(duì)待干部，要特別注意堅(jiān)持黨性原則，堅(jiān)持全面、歷史、辯證看干部，注重干部的一貫表現(xiàn)和全部工作;對(duì)那些勇?lián)?dāng)、有本事、堅(jiān)持原則、不怕得罪人、個(gè)性鮮明的干部，組織上要為他們說(shuō)公道話，不“和稀泥”，不當(dāng)“和事佬”。公平評(píng)價(jià)干部，要特別注意堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，無(wú)親疏、遠(yuǎn)好惡，不以背景定取舍、不以私情廢公事，一碗水端平、一把尺子量到底。公正使用干部，要特別注意唯賢是舉，堅(jiān)持五湖四海、海納百川;科學(xué)合理使用干部，用當(dāng)其時(shí)，用其所長(zhǎng);嚴(yán)明組織人事紀(jì)律，按制度規(guī)矩辦事，對(duì)跑官要官、買(mǎi)官賣官等絕不姑息遷就。(中央黨校 王懂棋 朱培蕾)
堅(jiān)決糾正“四唯”取人偏向克服由少數(shù)人在少數(shù)人中選人的傾向
楊帆 成元章
《準(zhǔn)則》明確提出，“堅(jiān)決糾正唯票、唯分、唯生產(chǎn)總值、唯年齡等取人偏向，堅(jiān)決克服由少數(shù)人在少數(shù)人中選人的傾向”。這一規(guī)定突出問(wèn)題導(dǎo)向和實(shí)踐導(dǎo)向，彰顯黨中央對(duì)解決選人用人上偏差偏向和不正之風(fēng)的鮮明態(tài)度，是做好新形勢(shì)下干部工作的重要舉措。
“四唯”偏向，是過(guò)去一個(gè)時(shí)期選人用人中出現(xiàn)的突出問(wèn)題。雖然票數(shù)、分?jǐn)?shù)、生產(chǎn)總值、年齡也反映了干部的一些基本情況，但卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能反映干部的全部素質(zhì)和能力。如果僅僅從“四唯”角度選人用人，不僅導(dǎo)致選人用人上的形式主義和簡(jiǎn)單化、片面化問(wèn)題，更會(huì)給干部的評(píng)價(jià)、考察和選拔工作帶來(lái)方向上的偏差和深層次的問(wèn)題。比如，“唯票”滋生一些地方、一些干部拉票和當(dāng)老好人的不良風(fēng)氣;“唯分”取人、一考定人現(xiàn)象，客觀上造成一批“考試專業(yè)戶”的出現(xiàn)，影響干部選拔的質(zhì)量和效果;“唯GDP”助長(zhǎng)重顯績(jī)不重潛績(jī)、只顧當(dāng)前不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的做法，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)極大危害;唯“年齡”論英雄，勢(shì)必出現(xiàn)年齡“層層遞減”的現(xiàn)象，產(chǎn)生“年齡歧視”等不公平問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，“四唯”問(wèn)題嚴(yán)重影響干部工作科學(xué)化水平，還造成干部資源的巨大浪費(fèi)。
黨的十八大以來(lái)，中央在推動(dòng)解決“四唯”問(wèn)題上作出許多重要部署，取得明顯進(jìn)展和成效?！稖?zhǔn)則》又提出有針對(duì)性的意見(jiàn)和要求。深入貫徹中央部署和《準(zhǔn)則》規(guī)定，必須對(duì)準(zhǔn)問(wèn)題產(chǎn)生的主要方面和環(huán)節(jié)，通過(guò)完善干部評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、考察考核方式、選拔任用程序等作出努力。注意把功夫下在平時(shí)，掌握干部的一貫表現(xiàn)和群眾口碑，辯證、客觀地分析民主推薦得票情況，把得票作為干部選拔任用的重要參考而不是唯一依據(jù)，綜合考慮確定人選。合理確定競(jìng)爭(zhēng)性選拔的職位、數(shù)量和范圍，堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)績(jī)依據(jù)、實(shí)干導(dǎo)向，改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式，突出崗位特點(diǎn)，注重能力素質(zhì)，引導(dǎo)干部在重實(shí)干、出實(shí)績(jī)上競(jìng)爭(zhēng)。注重全方位、多角度、立體式考察干部，圍繞貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，改進(jìn)政績(jī)考核，實(shí)行差異化考核，加強(qiáng)綜合分析研判，真正讓奮發(fā)有為、實(shí)績(jī)突出的干部得到褒獎(jiǎng)和重用。優(yōu)化干部年齡結(jié)構(gòu)，對(duì)那些盡職盡責(zé)、精力充沛的中年干部，該使用的要繼續(xù)使用;對(duì)有培養(yǎng)前途的年輕干部，要墩墩苗，多讓他們挑擔(dān)子;對(duì)那些確有真才實(shí)學(xué)、組織上看得準(zhǔn)的年輕干部，可以破格使用，但必須按程序、按規(guī)定辦，謹(jǐn)防借破格之名行徇私之實(shí)。需要指出的是，糾正“四唯”取人偏向，應(yīng)防止從一個(gè)極端走到另一個(gè)極端：不唯票，不是不進(jìn)行民主測(cè)評(píng);不唯分，不是不搞競(jìng)爭(zhēng)性選拔;不唯生產(chǎn)總值，不是不重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展;不唯年齡，不是不注重干部年輕化。
由少數(shù)人在少數(shù)人中選人的傾向，同干部工作走群眾路線的原則要求相背離。強(qiáng)調(diào)發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，需要強(qiáng)化黨組織在推薦、考察、識(shí)別、使用干部中的責(zé)任，但不是縮小選人用人范圍，更不是搞少數(shù)人、個(gè)別人說(shuō)了算。對(duì)此，《準(zhǔn)則》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等都提出了不少有針對(duì)性的要求和措施，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持群眾公認(rèn)、充分發(fā)揚(yáng)民主，開(kāi)闊視野、著眼全局，在眾多可能的人選中把最適合的人選出來(lái)。這也要求各級(jí)黨組織要注意發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，堅(jiān)持充分醞釀、集體決策;注意發(fā)揚(yáng)人民民主，落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán);強(qiáng)化對(duì)干部工作問(wèn)題的責(zé)任追究，堅(jiān)決防止在選人用人上搞私相授受等不正之風(fēng)。
(楊 帆 成元章)
加強(qiáng)選人用人監(jiān)督問(wèn)責(zé)對(duì)用人失察失誤的嚴(yán)肅追究責(zé)任
楊帆 陳遠(yuǎn)章
《準(zhǔn)則》明確規(guī)定：“加強(qiáng)選人用人監(jiān)督問(wèn)責(zé)，對(duì)用人失察失誤的嚴(yán)肅追究責(zé)任?！边@一規(guī)定是順應(yīng)全面從嚴(yán)治黨要求、落實(shí)管黨治黨責(zé)任的具體體現(xiàn)，也是解決選人用人突出問(wèn)題、提高選人用人公信力的重要舉措。
有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。選人用人工作，作為管黨治黨、治國(guó)理政的重要內(nèi)容，離不開(kāi)有力有效的監(jiān)督問(wèn)責(zé)。分析一些地方和領(lǐng)域出現(xiàn)的選人用人問(wèn)題，一個(gè)重要原因就是責(zé)任不清、問(wèn)責(zé)不力，結(jié)果導(dǎo)致“破窗效應(yīng)”蔓延，導(dǎo)致對(duì)用人原則、用人規(guī)范的破壞，導(dǎo)致任人唯親、跑官要官、買(mǎi)官賣官等現(xiàn)象的出現(xiàn)。這也造成干部工作風(fēng)氣惡化和腐敗現(xiàn)象滋長(zhǎng)，造成對(duì)黨和國(guó)家政治生態(tài)的極大損害。鞏固和發(fā)展近年來(lái)選人用人工作的良好態(tài)勢(shì)，需要牢牢抓住監(jiān)督問(wèn)責(zé)這個(gè)“牛鼻子”，持續(xù)釋放失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)，進(jìn)一步喚醒干部選拔任用的責(zé)任意識(shí)，以強(qiáng)有力的監(jiān)督問(wèn)責(zé)傳導(dǎo)工作壓力、確保選人用人的正確導(dǎo)向。
選人用人的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，兩者缺一不可，監(jiān)督是問(wèn)責(zé)的前提，問(wèn)責(zé)是監(jiān)督的延伸，但問(wèn)責(zé)更關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，只要真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)，黨風(fēng)建設(shè)就沒(méi)有什么解決不了的問(wèn)題。同樣，只要各級(jí)黨組織和每名領(lǐng)導(dǎo)干部都把責(zé)任扛在肩上，嚴(yán)肅起來(lái)、認(rèn)真起來(lái)，用人失察失誤問(wèn)題就一定能夠得到有效解決，選人用人風(fēng)氣就會(huì)清朗起來(lái)。因此，加強(qiáng)選人用人監(jiān)督問(wèn)責(zé)，必須明確問(wèn)責(zé)內(nèi)容、問(wèn)責(zé)對(duì)象、問(wèn)責(zé)形式，建立健全責(zé)任追究制度機(jī)制。
根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見(jiàn)》和《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見(jiàn)》等要求，就問(wèn)責(zé)內(nèi)容來(lái)說(shuō)，包括凡出現(xiàn)“帶病提拔”、突擊提拔、違規(guī)破格提拔等問(wèn)題，都要對(duì)選拔任用過(guò)程進(jìn)行倒查，存在隱情不報(bào)、違反程序等失職瀆職行為的，要一查到底、問(wèn)責(zé)到人。對(duì)一個(gè)地方和單位連續(xù)發(fā)生或大面積發(fā)生違反組織人事紀(jì)律問(wèn)題的，以及對(duì)違反組織人事紀(jì)律行為查處不力的，也必須追究問(wèn)責(zé)。就問(wèn)責(zé)對(duì)象來(lái)說(shuō)，監(jiān)督問(wèn)責(zé)是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限進(jìn)行的，主要是黨委(黨組)主要領(lǐng)導(dǎo)或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、組織(人事)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員、干部考察組負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員、紀(jì)檢機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和人員。就問(wèn)責(zé)形式來(lái)說(shuō)，對(duì)黨組織的問(wèn)責(zé)方式包括：檢查、通報(bào)、改組。對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)方式包括：通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理(包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職)、紀(jì)律處分等。其他涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。上述問(wèn)責(zé)方式，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。需要指出，問(wèn)責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被問(wèn)責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。與此同時(shí)，建立健全問(wèn)責(zé)典型問(wèn)題通報(bào)曝光制度，采取組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分方式問(wèn)責(zé)的，一般應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。
(楊 帆 陳遠(yuǎn)章)
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