5日上午，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在人民大會(huì)堂開(kāi)幕。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)向大會(huì)作政府工作報(bào)告時(shí)指出，使命重在擔(dān)當(dāng)，實(shí)干鑄就輝煌。筆者認(rèn)為，今年的政府工作報(bào)告主線明晰、亮點(diǎn)紛呈，充分體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享的新發(fā)展理念，反映了以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的現(xiàn)實(shí)要求，蘊(yùn)含著以人民為中心、積極回應(yīng)人民關(guān)切的發(fā)展思想，是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中求進(jìn)的行動(dòng)綱領(lǐng)和重要指南。
過(guò)去的一年，面對(duì)國(guó)內(nèi)外諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患交匯的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，全年交出了一份令人滿意的“答卷”。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2016年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到74.4萬(wàn)億元，增長(zhǎng)6.7%，名列世界前茅，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)30%，這一成績(jī)的取得實(shí)為不易。與此同時(shí)，全年居民消費(fèi)價(jià)格上漲2%，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)由上年下降2.3%轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)8.5%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高。農(nóng)業(yè)穩(wěn)中調(diào)優(yōu)，糧食再獲豐收，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重上升到51.6%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)較快增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐在加快。正如《報(bào)告》所指出的，全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，“十三五”實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。
良好開(kāi)局來(lái)之不易，困難風(fēng)險(xiǎn)不容小覷。筆者認(rèn)為，從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷態(tài)勢(shì)仍在延續(xù)，“逆全球化”思潮和保護(hù)主義傾向抬頭，主要經(jīng)濟(jì)體政策走向及外溢效應(yīng)變數(shù)較大，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，估計(jì)今年全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“黑天鵝”事件的概率會(huì)顯著增加。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力仍需增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)性矛盾沒(méi)有得到根本性解決，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難較多，地區(qū)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)分化，在住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、食品藥品安全、收入分配等方面，人民群眾還有不少不滿意的地方。
如何有效地應(yīng)對(duì)這些困難和矛盾？《報(bào)告》從五個(gè)方面提出了原則性的指導(dǎo)方針。一是貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持戰(zhàn)略定力。確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定。在穩(wěn)的前提下要勇于進(jìn)取，深入推進(jìn)改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，敢于啃“硬骨頭”，努力在關(guān)鍵領(lǐng)域取得新進(jìn)展。二是堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，通過(guò)簡(jiǎn)政減稅、放寬準(zhǔn)入、鼓勵(lì)創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)微觀主體活力，減少無(wú)效供給、擴(kuò)大有效供給，更好適應(yīng)和引導(dǎo)需求。三是適度擴(kuò)大總需求并提高有效性。緊緊圍繞改善民生來(lái)擴(kuò)大消費(fèi)，著眼補(bǔ)短板、增后勁來(lái)增加投資，使擴(kuò)內(nèi)需更加有效、更可持續(xù)，使供給側(cè)改革和需求側(cè)管理相輔相成、相得益彰。四是依靠創(chuàng)新推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力、以人力人才資源為支撐，加快創(chuàng)新發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。五是著力解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題。咬定青山不放松，持之以恒為群眾辦實(shí)事、解難事，促進(jìn)社會(huì)公平正義，把發(fā)展硬道理更多體現(xiàn)在增進(jìn)人民福祉上。以上五點(diǎn)是把握和理解《報(bào)告》的“綱”。
而從“目”的角度看，《報(bào)告》提出了抓好2017年經(jīng)濟(jì)工作的九大任務(wù)，具體為：用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，進(jìn)一步釋放國(guó)內(nèi)需求潛力，以創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，積極主動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度，推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。筆者認(rèn)為，這些重點(diǎn)任務(wù)涵蓋了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，要點(diǎn)清晰明確，政策扎實(shí)有力。
值得注意的是，《報(bào)告》突出強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府及其工作人員要干字當(dāng)頭，真抓實(shí)干、埋頭苦干、結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地干，不能簡(jiǎn)單以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，不能紙上談兵、光說(shuō)不練。要充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，鼓勵(lì)地方因地制宜、大膽探索，競(jìng)相推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制，特別是對(duì)重點(diǎn)任務(wù)，要鉚緊各方責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力，確保不折不扣落實(shí)到位。強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)，嚴(yán)厲整肅庸政懶政怠政行為。健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給干事者鼓勁，為擔(dān)當(dāng)者撐腰。筆者認(rèn)為，這些論述，擲地有聲、雷霆有力，充分體現(xiàn)了《報(bào)告》的針對(duì)性、現(xiàn)實(shí)性和可操作性。這也表明，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院帶領(lǐng)全國(guó)人民“擼起袖子加油干”的堅(jiān)定信心和無(wú)畏勇氣。
（作者系中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教員）
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