今年，十八屆中央第十二輪巡視引人注目，本輪15個中央巡視組中，將有11個組對29所中管高校黨委進(jìn)行專項巡視。這是繼地方、央企、金融、部門等4個板塊之后，實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋目標(biāo)的“最后一站”。黨的十八大以來，反腐敗如火如荼，中央巡視工作接連“加碼”，如利劍出鞘。針對巡視工作，習(xí)近平總書記說：“中央給了巡視組尚方寶劍，是‘欽差大臣’，是‘八府巡按’，就要盡職履責(zé)，不能大事拖小，小事拖了，對腐敗問題要零容忍。不管級別有多高，誰觸犯法律都要問責(zé)，都要處理，我看天塌不下來。”犀利表述振聾發(fā)聵，擲地有聲，既說出了中央懲治腐敗的堅強(qiáng)決心，也道出了億萬人民群眾的共同期待。
“黨之利器”：巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排
巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。
1990年，十三屆六中全會決定，中央和省區(qū)市黨委可根據(jù)需要派出巡視工作小組。1996年，中央紀(jì)委第一次開展巡視。黨的十六大提出建立和完善巡視制度，十七大把這項制度寫入黨章。2009年，中央頒布《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，成立中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將中央紀(jì)委、中央組織部巡視組更名為中央巡視組。十八大要求更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用。十八屆三中全會決定，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。形勢的變化和實(shí)踐的發(fā)展，使巡視工作的地位、作用越來越強(qiáng)化。
十八大以來，黨中央對巡視工作高度重視，2013 年4月25日，中央政治局常委會審議《關(guān)于中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議研究部署巡視工作情況的報告》，習(xí)近平總書記明確指出：“巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式?！边@“四個重要”的概括，第一次清楚地指明了巡視在加強(qiáng)黨的建設(shè)、從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督等方面的重要地位和作用。這不僅為巡視工作指明了方向、提出了要求，而且為黨要管黨、從嚴(yán)治黨找到了重要抓手。
按照習(xí)近平總書記“更好發(fā)揮巡視在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要作用”的要求，四年來，巡視工作始終沖鋒在管黨治黨前沿和正風(fēng)反腐一線，發(fā)現(xiàn)一批領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索，推動解決大量突出問題，有力促進(jìn)被巡視地區(qū)、單位和領(lǐng)域強(qiáng)化黨的建設(shè)、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有效推動被巡視地區(qū)、單位的改革發(fā)展，成為全面從嚴(yán)治黨的重要支撐，被譽(yù)為“國之利器”“黨之利器”。
發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾：中紀(jì)委查處的落馬中管干部超一半線索來自巡視
發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，是巡視工作的基本職能。早在2013年第一輪中央巡視工作啟動之時，王岐山就曾提出了巡視工作的“四個著力”，即：著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問題；著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，違背中央八項規(guī)定精神等問題；著力發(fā)現(xiàn)是否存在違反黨的政治紀(jì)律問題；著力發(fā)現(xiàn)是否存在選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題。
通過十一輪巡視，發(fā)現(xiàn)了一批領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索和突出問題。山西塌方式腐敗、遼寧拉票賄選案、南充市黨代會發(fā)生的有組織公款拉票賄選案，都是巡視發(fā)現(xiàn)的。中央紀(jì)委查處的蘇榮、朱明國、萬慶良、金道銘、武長順、秦玉海等中管干部超一半線索來自巡視?！耙患覂芍啤薄ⅰ翱可匠陨健?、“結(jié)干親”、“能人腐敗”……亦是巡視發(fā)現(xiàn)。
如果說巡視是利劍，那巡視的方式方法就是劍法——靈活機(jī)動，柔中帶剛，必須瞪大眼睛，伸長耳朵，每一個細(xì)節(jié)都不輕易放過。蘇榮離開江西之前，作為省委書記，他在省里的兩次重要選舉中排名都是倒數(shù)，這是中央巡視組在個別談話中得到的重要線索。干部群眾對蘇榮意見大、反映強(qiáng)烈的原因是什么？“一定要搞清楚?！苯?jīng)驗(yàn)豐富的巡視組組長王鴻舉和副組長寧延令敏銳地意識到，問題的背后必定隱藏著重大玄機(jī)，值得探究。
而對天津市公安局長武長順的調(diào)查更是斗智斗勇，“他是公安局長，對付他，我們還是有點(diǎn)‘擔(dān)心’?！毖惨暼藛T說的這個“擔(dān)心”，并非因武長順是威震津門的風(fēng)云人物，而是他手中掌握的公安特殊手段?！拔覀儞?dān)心手機(jī)、會議被監(jiān)聽，擔(dān)心打草驚蛇?！毖惨暼藛T說，據(jù)反映，武長順在公安系統(tǒng)工作多年，嗅覺靈敏，為人狡詐，手段毒辣，反調(diào)查能力非同一般。調(diào)查他，是對巡視人員能力、智慧和膽量的考驗(yàn)。盡管人物特殊、情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨，只要干部群眾反映集中，再難啃的骨頭也要啃！鎖定武長順，源于大量干部群眾的反映。2014年3月28日，中央第五巡視組進(jìn)駐天津 。天津干部群眾反腐敗熱情高漲。3個月間，巡視組收到來信5000多封，來電3000多個，來訪4000多人次。巡視組為了拿到第一手證據(jù)、保護(hù)被約談人員的安全，將約談地點(diǎn)從天津轉(zhuǎn)移到北京，而被約談?wù)邽榱朔乐刮溟L順打擊報復(fù)“一路上換三次車牌”的表現(xiàn)更加印證了巡視組的判斷。巡視組根據(jù)線索順藤摸瓜，一樁樁權(quán)錢交易的事實(shí)浮出水面。
巡視過程斗智斗勇，巡視出的問題都是“干貨”：如南航集團(tuán)“營銷領(lǐng)域貪腐問題多發(fā)，在協(xié)調(diào)航線、編排航班、客貨銷售中存在權(quán)錢交易、利益輸送問題”；中國海運(yùn)(集團(tuán))總公司“有的開辦私人公司，依托中國海運(yùn)經(jīng)營同類業(yè)務(wù)，面上干工作，底下攬私活，吃里扒外”；神華集團(tuán)“滅火工程成為少數(shù)人的‘暴利工程’，形成‘鏈條式’腐敗”。問題觸目驚心，沒有避實(shí)就虛、遮遮掩掩，而這些問題只是2014年第三輪巡視反饋中中央巡視組指出的一小部分。
“正因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)的都是黨風(fēng)廉政建設(shè)上的‘硬傷’，所以老百姓盼巡視組來，個別官員怕巡視組來?！闭憬景部h一位群眾直言。而福建省壽寧縣紀(jì)委沈添福認(rèn)為，之所以巡視出的都是真問題，得益于巡視組鐵面無私的巡視態(tài)度，不被地方人情世故所擾，不被金錢利益所絆。沒有觥籌交錯后得過且過的無為思想，更沒有不看僧面看佛面的老好人思想。
隨著管黨治黨實(shí)踐的深入發(fā)展，巡視工作不斷與時俱進(jìn)。從中央第三輪巡視增加對“兩個責(zé)任”和組織紀(jì)律的監(jiān)督檢查，到第六輪將“政治紀(jì)律和政治規(guī)矩執(zhí)行情況”作為巡視重要內(nèi)容，第七輪強(qiáng)調(diào)喚醒黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，第八輪重點(diǎn)檢查政治紀(jì)律和政治規(guī)矩執(zhí)行情況，巡視工作進(jìn)一步聚焦全面從嚴(yán)治黨，緊盯紀(jì)律的特色越來越鮮明。2015年8月，中央印發(fā)新修訂的《巡視工作條例》，成為深入開展巡視工作的遵循和保障，其中首次從黨內(nèi)法規(guī)層面明確了緊扣“六項紀(jì)律”深化“四個著力”的內(nèi)涵，使巡視與全面從嚴(yán)治黨新要求同向而行。
巡視“招數(shù)”頻創(chuàng)新：從常規(guī)巡視到出其不意
黨的十八屆三中全會決定指出，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。全覆蓋是全面從嚴(yán)治黨的必然要求，表明黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有例外、不留空白，這本身就是震懾。
黨的十八大以來，中央已先后開展了11輪巡視，覆蓋了247個地方、部門和單位的黨組織，完成了對地方、國有重要骨干企業(yè)、中央金融單位、中央和國家機(jī)關(guān)的全覆蓋，全覆蓋率達(dá)90%。同時，對12個省區(qū)市開展“回頭看”，十二輪巡視再增加4省區(qū)，利劍作用充分彰顯。第十二輪巡視正在進(jìn)行，今年上半年要完成對中管高校的巡視，實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋。據(jù)了解，全覆蓋完成后，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組將全面總結(jié)十八屆巡視工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，并對今后的工作提出意見和建議。
除了在巡視工作布局上創(chuàng)新，中央巡視工作緊緊圍繞發(fā)現(xiàn)問題的總要求，不斷創(chuàng)新巡視方式。2013年，第一輪巡視就探索實(shí)行“三個不固定”，組長不固定、巡視對象不固定、巡視組和巡視對象的關(guān)系不固定。巡視組長不搞鐵帽子，一次一授權(quán)，建立和完善組長庫，到領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任過一把手的地方“下沉一級”了解情況。
2014年，十八屆中央第三輪巡視啟動專項巡視。在常規(guī)巡視同時著手開展專項巡視，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn),定點(diǎn)突破。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，專項巡視在第六輪全面推開。專項巡視中還被歸納出幾種具體的巡視方式：點(diǎn)穴式、巡查式、回訪式等,“哪里反映強(qiáng)烈，哪里問題突出就到哪里巡視?！?/p>
2015年，中央巡視組完成對中管國有重要骨干企業(yè)和中管金融企業(yè)的巡視全覆蓋，方式方法隨著任務(wù)的變化而改變。這些年的發(fā)展中，同類企業(yè)的特點(diǎn)和出現(xiàn)的問題具有共性，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)相互共享，毛病也互相傳染。因此，實(shí)行“一托二”，每輪一個組巡視兩家，13個組同類同步安排、分批集中匯報。分領(lǐng)域、分類別巡視，這是巡視工作的又一次重要創(chuàng)新，更有利于發(fā)現(xiàn)共性問題，破解推進(jìn)改革和制度建設(shè)的難題。十八屆中央第八輪巡視還有6個組實(shí)行“一托三”， 即一個巡視組巡視三家單位。
2016年，十八屆中央第九輪巡視首次開展了“回頭看”?！盎伛R槍”殺出后發(fā)現(xiàn)，對比上一輪巡視，4個省份均存在老問題屢巡未改的情況?！盎仡^看”向全黨全社會釋放了強(qiáng)烈信號：巡視絕不是巡過了就完事，巡視監(jiān)督永遠(yuǎn)在路上。這是中央巡視工作組織制度的重大創(chuàng)新，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅韌不拔的意志品質(zhì)，以及堅定不移管黨治黨的信心和決心。記者發(fā)現(xiàn)，巡視“回頭看”確實(shí)威力十足、槍槍見血。自“回頭看”開始后，山東、遼寧、湖南、安徽等十二省市多名省部級干部相繼落馬，王珉、王陽、蘇宏章、楊魯豫、楊振超、尹海林、鄭玉焯、黃興國、吳天君、張文雄、虞海燕等都是“回頭看”期間落馬的中管干部。
2017年，十八屆中央第十二輪巡視啟動，本次巡視將探索開展“機(jī)動式”巡視，更加機(jī)動靈活，當(dāng)好流動哨，發(fā)現(xiàn)“燈下黑”，做到“聞風(fēng)而動，出其不意”,切實(shí)增強(qiáng)針對性和實(shí)效性，使巡視成為黨內(nèi)監(jiān)督的“移動探頭”。
用好巡視成果：必須件件有著落 事事有回音
成果運(yùn)用是影響巡視生命力的關(guān)鍵因素。
對發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，王岐山提醒巡視組，要切實(shí)肩負(fù)起發(fā)現(xiàn)問題的責(zé)任:“對重大問題應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)就是失職,發(fā)現(xiàn)問題沒有客觀匯報就是瀆職，必須根據(jù)情況追究責(zé)任?！?/p>
中央要求，巡視組對巡視成果要了然于胸，對發(fā)現(xiàn)的問題要有思考、有分析、有判斷，進(jìn)行綜合提煉。針對如何用好巡視成果， 強(qiáng)化巡視效果，郭永平在任陜西省委常委、省紀(jì)委書記時曾在《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》上刊文指出，巡視移交重在規(guī)范細(xì)致。巡視移交是夯實(shí)整改責(zé)任，加強(qiáng)成果運(yùn)用的前提。關(guān)鍵是把好“三關(guān)”：一要把好“審核關(guān)”。對移交的材料，承辦人和組長、副組長都要分級細(xì)致審核、嚴(yán)格把關(guān)，確保事實(shí)準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、材料完備，避免“了解問題時細(xì)、移交問題時粗”，影響線索質(zhì)量。二要把好“移送關(guān)”。所有問題和線索都必須按規(guī)定審批后，根據(jù)問題線索類別和干部管理權(quán)限，分別移送相關(guān)機(jī)關(guān)和部門。同時，要建立和完善臺賬管理，做到情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清。三要把好“處置關(guān)”。各相關(guān)部門對巡視組移交的每一件事項，都要依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處置。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把巡視移交問題線索的處置作為紀(jì)律審查的重點(diǎn)，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，加快速度，加大力度，保持強(qiáng)度，優(yōu)先處置。所有移交的問題線索，必須件件有著落、事事有回音。
“現(xiàn)在是真巡視、真發(fā)現(xiàn)問題，巡視組硬邦邦，劍指問題，不講情面，讓老百姓看到了共產(chǎn)黨解決自身問題的決心和能力，黨心民心為之一振?！眹覚C(jī)關(guān)一工作人員如是評價。
巡視成果要真正落到實(shí)處，關(guān)鍵看整改。整改不到位，巡視效果就會大打折扣。
2014年，上海市根據(jù)中央巡視組反饋問題，制定了規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)的意見，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議審議通過，正式試點(diǎn)實(shí)施。在這份被媒體稱為“史上最嚴(yán)”的意見指導(dǎo)下，上海市一年內(nèi)就有1802名省部級、局級干部對配偶、子女及其配偶的經(jīng)商辦企業(yè)行為，進(jìn)行了全覆蓋的專項申報，經(jīng)核實(shí)甄別，有182名領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)被納入“需要規(guī)范”的范圍，其中10人被免職，10人被調(diào)崗，1人辭職，另有3人涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受調(diào)查。2016年起，中央決定將試點(diǎn)范圍擴(kuò)至北京、廣東、重慶、新疆，為全面推開積累經(jīng)驗(yàn)。
2015年3月，根據(jù)中央巡視組反映的情況，一場由財政部、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部牽頭，會同其他有關(guān)涉農(nóng)部門一起開展的涉農(nóng)資金專項整治行動，向涉農(nóng)資金管理中存在的不規(guī)范、不完善、不到位問題，打出了一記“重拳”。4月14日，全國涉農(nóng)資金專項整治行動電視電話會議在北京召開，明確提出堅決糾正違規(guī)違法行為，加快建立規(guī)范透明的管理制度，全面提高涉農(nóng)資金管理水平和使用效益。
像這樣切實(shí)落實(shí)巡視成果的事例，在十八屆中央巡視工作中還有很多。各責(zé)任主體及時跟進(jìn)、共同發(fā)力解決巡視發(fā)現(xiàn)的問題，已成為一種新常態(tài)。
這時，或許很多人會問整改不到位怎么辦？督促“再整改”，殺個“回馬槍”都是高招。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“第一次巡視提出的問題，到現(xiàn)在還沒有整改，要找省委書記說事。”從公開整改報告到“回頭看”、嚴(yán)問責(zé)，都傳遞出一個強(qiáng)烈的信號——巡視整改不到位休想過關(guān)，巡視不是“雨過地皮濕”，誰都不要企圖打折扣、“和稀泥”。
順黨心，合民意，巡視成效有目共睹。巡視組所到之處，有的群眾凌晨3點(diǎn)出發(fā)，不辭辛苦趕往駐地；有的群眾排隊等候一夜，就為領(lǐng)到一張《來訪登記表》。這些細(xì)節(jié)說明，群眾對對巡視工作配合度極高，這正是反腐敗最寶貴的民意資源。及時修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，足以說明中央反腐力度未減、決心猶在，反腐敗斗爭只能加強(qiáng)不能削弱，只能前進(jìn)不能退縮。黨心民意，在反腐議題上實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)烈的同頻共振，也必將釋放出無堅不摧的磅礴力量。
