核心要點(diǎn)：
■當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速快速回落的風(fēng)險大為下降，運(yùn)行中“穩(wěn)”的確定性明顯增強(qiáng)，未來一個時期我國經(jīng)濟(jì)走勢有望從“降速”階段過渡到“提質(zhì)”階段。
■回顧黨的十八大以來中央的宏觀調(diào)控，可以看到一個清晰的思路。在“三期疊加”的背景下，中國經(jīng)濟(jì)的速度、動力和結(jié)構(gòu)都有新的變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段概括為新常態(tài)，這是黨中央對經(jīng)濟(jì)形勢作出的重大判斷，解決了“怎么看”的問題；黨中央提出以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系，這是中央經(jīng)濟(jì)工作的重大決策，回答了新常態(tài)下“怎么辦”的問題；貫穿其中的工作基調(diào)是“穩(wěn)中求進(jìn)”，這是黨中央開展經(jīng)濟(jì)工作的基本方法，也是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)工作思想方法的重大調(diào)整。
■我國經(jīng)濟(jì)的上行動力與下行壓力仍處于一個弱平衡狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性仍然較多。但完全可以說，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)基礎(chǔ)正在增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正在開啟下半程。
■我國具體實(shí)施了四方面重大舉措，一是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。二是創(chuàng)新總需求管理。三是提高預(yù)期管理有效性。四是加強(qiáng)國際宏觀協(xié)調(diào)。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握新常態(tài)下社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，以新理念引領(lǐng)新常態(tài)，以新思想指導(dǎo)新實(shí)踐，宏觀經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。2016年下半年以來，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了諸多積極變化。那么，我國經(jīng)濟(jì)是否已具備了企穩(wěn)向好的堅實(shí)基礎(chǔ)？經(jīng)濟(jì)增長是否已進(jìn)入提質(zhì)增效的軌道？本刊記者就相關(guān)問題專程采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉。
記者：當(dāng)前不少人認(rèn)為，經(jīng)過連續(xù)幾年的調(diào)整，我國經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑的風(fēng)險已明顯降低。您認(rèn)為是否可以作出中國經(jīng)濟(jì)形勢已經(jīng)企穩(wěn)的判斷？
李偉：我認(rèn)為這個判斷是可以下的。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速快速回落的風(fēng)險大為下降，運(yùn)行中“穩(wěn)”的確定性明顯增強(qiáng)，未來一個時期我國經(jīng)濟(jì)走勢有望從“降速”階段過渡到“提質(zhì)”階段。當(dāng)然，這也要區(qū)分中長期趨勢和短期因素，盡管我國經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)入“提質(zhì)”階段，中長期趨勢相對平穩(wěn)，但經(jīng)濟(jì)短期波動也在所難免。判斷的依據(jù)主要有這么幾點(diǎn)。
第一，經(jīng)濟(jì)增速緩中趨穩(wěn)態(tài)勢明顯。2016年GDP同比增長6.7%，增速降幅進(jìn)一步收窄，2017年一季度，GDP同比增長6.9%，較去年同期提高0.2個百分點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行先行指標(biāo)看，2017年上半年，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）均值為51.5%，高于去年同期1.7個百分點(diǎn)；非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)為54.6%，位于擴(kuò)張區(qū)間。
第二，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)（PPI）增速由負(fù)轉(zhuǎn)正且回升明顯。2016年9月份，PPI結(jié)束了2012年3月份以來歷時54個月的負(fù)增長，此后PPI保持了較高增速，2017年5月份PPI同比增長5.5%，仍屬于恢復(fù)性增長。
第三，工業(yè)企業(yè)效益明顯改善。2017年1—4月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比加快增長，特別是裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持較快增長。從實(shí)物量指標(biāo)看，1—5月份工業(yè)用電量同比增長6.3%，鐵路貨運(yùn)量同比增長14.7%，都有大幅提高。
第四，企業(yè)投資意愿有所增強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境回暖和企業(yè)效益提升，企業(yè)投資信心開始回升，2017年1—5月份制造業(yè)投資同比增長5.1%，民間固定資產(chǎn)投資增長6.8%。
第五，就業(yè)形勢好于預(yù)期。2016年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人，大幅高于年初預(yù)期目標(biāo)。2017年1—5月份，城鎮(zhèn)新增就業(yè)599萬人，較去年同期增長了22萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率都保持基本穩(wěn)定，就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。
第六，國際環(huán)境的積極有利因素也在增多。全球性通縮風(fēng)險降低，價格水平企穩(wěn)回升跡象明顯，中長期利率有所回升；美元升值沖擊減弱，大宗商品價格企穩(wěn)，國際貿(mào)易出現(xiàn)較為明顯的積極變化，新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展環(huán)境改善；主要經(jīng)濟(jì)體指標(biāo)均有不同程度的好轉(zhuǎn)，G20制造業(yè)PMI加權(quán)值持續(xù)位于擴(kuò)張區(qū)域。聯(lián)合國、世界銀行和國際貨幣基金組織對2017年全球經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)測，分別較2016年提高了0.5、0.4和0.3個百分點(diǎn)。
記者：當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢良好，呈現(xiàn)出一系列新變化新氣象，這與黨的十八大以來黨中央制定、實(shí)施的宏觀經(jīng)濟(jì)政策有什么關(guān)系？
李偉：我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的積極變化與宏觀經(jīng)濟(jì)政策是緊密相關(guān)的?；仡欬h的十八大以來黨中央的宏觀調(diào)控，可以看到一個清晰的思路。在“三期疊加”的背景下，中國經(jīng)濟(jì)的速度、動力和結(jié)構(gòu)都有新的變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段概括為新常態(tài)，這是黨中央對經(jīng)濟(jì)形勢作出的重大判斷，解決了“怎么看”的問題；黨中央提出以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系，這是中央經(jīng)濟(jì)工作的重大決策，回答了新常態(tài)下“怎么辦”的問題；貫穿其中的工作總基調(diào)是“穩(wěn)中求進(jìn)”，這是黨中央開展經(jīng)濟(jì)工作的基本方法，也是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)工作思想方法的重大調(diào)整。正是這一整套適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策框架，引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化調(diào)整、緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好。我國的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)證明，中央的宏觀調(diào)控與經(jīng)濟(jì)政策框架是符合實(shí)際、有顯著成效的。
目前，我國經(jīng)濟(jì)的上行動力與下行壓力仍處于一個弱平衡狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性仍然較多。但完全可以說，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)基礎(chǔ)正在增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級正在開啟下半程。未來一個時期，只要我們繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，經(jīng)濟(jì)就會逐步從“降速”階段進(jìn)入“提質(zhì)”階段。
記者：在國際經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、各國普遍面臨結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的國際背景下，我國既要做好適度需求管理，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行，更要重點(diǎn)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力。請您談一下我國具體實(shí)施了哪些重大舉措？
李偉：世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇曲折和全球性生產(chǎn)過剩是各國共同面臨的重大問題，誰能率先在結(jié)構(gòu)性改革上形成突破，誰就有可能率先走出危機(jī)。針對我國經(jīng)濟(jì)供需結(jié)構(gòu)失衡的主要矛盾，黨中央國務(wù)院統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，培育經(jīng)濟(jì)增長新動能，作出了一系列重大部署。
一是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2015年習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上首次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。目前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已初見成效。在去產(chǎn)能方面，2016年退出鋼鐵和煤炭產(chǎn)能分別超過6500萬噸和2.9億噸，行業(yè)狀況明顯好轉(zhuǎn)。在去庫存方面，2016年商品房待售面積減少2314萬平方米，存銷比明顯下降。在去杠桿方面，2016年底規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為55.8%，同比下降0.4個百分點(diǎn)。在降成本方面，出臺降低電費(fèi)、稅費(fèi)、“五險一金”和物流費(fèi)等舉措。在補(bǔ)短板方面，農(nóng)業(yè)、水利和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域投資增速顯著高于其他投資增速，棚戶區(qū)改造和扶貧開發(fā)明顯改善了居民生活條件。
二是創(chuàng)新總需求管理。面對經(jīng)濟(jì)增速回落，我國并未采取大水漫灌的強(qiáng)刺激方式，而是實(shí)施了積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上，加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，保持總需求增長基本穩(wěn)定，為結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造條件。積極的財政政策主要體現(xiàn)在適度增加財政赤字和減稅降費(fèi)。例如：將財政赤字率適度擴(kuò)大至3%，為減稅降費(fèi)創(chuàng)造空間；全面推開營改增試點(diǎn)，降低所有行業(yè)稅負(fù)；完善研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策，激勵企業(yè)創(chuàng)新；不斷規(guī)范非稅收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。穩(wěn)健的貨幣政策更加靈活適度。通過綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持適當(dāng)?shù)呢泿旁鏊俸土鲃有?，促進(jìn)居民消費(fèi)升級，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵民間投資。
三是提高預(yù)期管理有效性。為穩(wěn)定市場信心，避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅波動，我國不斷加強(qiáng)預(yù)期管理。面對經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下行壓力，黨中央明確提出經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)，并制定相應(yīng)政策措施，改善了市場預(yù)期。在黨中央的統(tǒng)一部署和安排下，各主管部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，一致行動，使得釋放的信號形成合力，加快了改善預(yù)期的步伐。此外，經(jīng)過長期實(shí)踐，政府宏觀調(diào)控的能力得到了現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明，對于改進(jìn)預(yù)期管理效果發(fā)揮了重要作用。
四是加強(qiáng)國際宏觀協(xié)調(diào)。中國積極參與并主辦G20峰會，努力推動各國繼續(xù)加強(qiáng)宏觀政策溝通和協(xié)調(diào)，并在創(chuàng)新增長方式、完善全球經(jīng)濟(jì)金融治理、重振國際貿(mào)易和投資、促進(jìn)包容和聯(lián)動式發(fā)展等方面達(dá)成許多重要共識。此外，中國積極利用APEC、金磚國家、“一帶一路”等國際協(xié)調(diào)平臺，推動國際宏觀政策共同行動，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡、包容增長。
記者：中國經(jīng)濟(jì)正開啟轉(zhuǎn)型升級的下半程，我們既要信心滿懷、豪情壯志，更要未雨綢繆、防患未然。未來一個時期，有哪些風(fēng)險需要高度關(guān)注，需要采取哪些重點(diǎn)措施？
李偉：目前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性仍然較多，我們要積極妥善化解風(fēng)險，重點(diǎn)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出問題，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的基礎(chǔ)。
第一，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。一方面，要提振消費(fèi)者對國貨的信心。我國居民消費(fèi)擁有巨大潛力，世界旅游組織調(diào)查報告顯示，2016年中國大陸游客境外消費(fèi)總額為2610億美元，同比增長12%。我國企業(yè)也有很強(qiáng)的生產(chǎn)能力，大多數(shù)高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)都能提供。關(guān)鍵是要打通從需求到企業(yè)的中間環(huán)節(jié)，要加大商品質(zhì)量監(jiān)管力度，加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度，創(chuàng)造消費(fèi)者“放心買”的制度環(huán)境。另一方面，要著力提高企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和創(chuàng)新能力。要引導(dǎo)和促進(jìn)金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行有效支持，實(shí)施好“中國制造2025”，促進(jìn)企業(yè)提升創(chuàng)新能力，生產(chǎn)更多質(zhì)量領(lǐng)先、技術(shù)含量高的產(chǎn)品，滿足人們?nèi)找嫣岣叩奈镔|(zhì)生活追求，努力提升我國產(chǎn)品的全球價值鏈位勢。此外，還要著力激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，確保產(chǎn)權(quán)保護(hù)落到實(shí)處，增強(qiáng)企業(yè)家投資信心，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源不斷的動力。
第二，把防控金融風(fēng)險放在更重要位置。當(dāng)前，銀行不良資產(chǎn)率雖略有下降，但非銀行金融部門的風(fēng)險仍在不斷顯露，化解金融風(fēng)險的任務(wù)仍然艱巨。一是密切監(jiān)測“去杠桿”、清理僵尸企業(yè)和“處置一批風(fēng)險點(diǎn)”過程中可能暴露的金融風(fēng)險，提高金融監(jiān)管能力和監(jiān)管協(xié)調(diào)有效性，適當(dāng)把握處置力度、節(jié)奏和時機(jī)，平穩(wěn)化解金融風(fēng)險。二是高度關(guān)注“穩(wěn)增長”過程中不當(dāng)加杠桿的風(fēng)險。由于內(nèi)生增長動力不足，部分地區(qū)在穩(wěn)增長過程中仍會在一定程度上依賴基建、房地產(chǎn)，進(jìn)一步推動信貸擴(kuò)張，杠桿率仍有進(jìn)一步上升風(fēng)險。三是積極應(yīng)對外部風(fēng)險沖擊。國際金融環(huán)境愈發(fā)復(fù)雜多變，外部風(fēng)險沖擊不容小覷。歐盟穩(wěn)定發(fā)展的不確定性對全球經(jīng)濟(jì)也存在較大潛在影響。
第三，高度重視防范和化解房地產(chǎn)風(fēng)險。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)居民的住房條件已得到較大改善，住房需求將實(shí)現(xiàn)“從無到有”向“從有到好”轉(zhuǎn)變。要結(jié)合房地產(chǎn)市場的階段性變化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程，深入研究新階段房地產(chǎn)市場發(fā)展規(guī)律，并以此作為房地產(chǎn)市場調(diào)控和政策制定的重要依據(jù)。短期內(nèi)，重點(diǎn)是穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。充分認(rèn)識到房地產(chǎn)市場大幅波動的危害，允許各地針對實(shí)際情況，綜合運(yùn)用金融、土地和限購等相關(guān)調(diào)控政策，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，遏制房地產(chǎn)泡沫膨脹積蓄風(fēng)險。長期看，關(guān)鍵是建立起長效機(jī)制。房地產(chǎn)政策要堅持房屋居住的根本屬性，以居住需求為出發(fā)點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展規(guī)律為導(dǎo)向，建立市場化的調(diào)節(jié)機(jī)制，為房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展奠定堅實(shí)的制度基礎(chǔ)。
第四，避免發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險。近年來，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化態(tài)勢愈發(fā)明顯。一些經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型較早的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行表現(xiàn)出良好態(tài)勢。一些嚴(yán)重依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是資源和能源的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型滯后，經(jīng)濟(jì)增長缺乏內(nèi)生動力，地方政府債務(wù)風(fēng)險、金融風(fēng)險、房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險相互交織，使得局勢更加復(fù)雜多變。這些地區(qū)風(fēng)險高度集中，化解風(fēng)險迫切性更強(qiáng)。一方面，需要給這些地區(qū)一定政策和資金支持，協(xié)助其走出困境，避免爆發(fā)區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險。另一方面，更重要的是要培育經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，盡快形成地方經(jīng)濟(jì)增長新動能。
