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關(guān)于加快民族地區(qū)發(fā)展和反分裂斗爭(zhēng)的關(guān)系問題

盡快把少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)搞上去，盡快改善少數(shù)民族群眾生活，既是我們的奮斗目標(biāo)，也是反分裂斗爭(zhēng)的最重要物質(zhì)基礎(chǔ)。但我們也要清醒地看到，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并不意味著團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定的問題，尤其是反對(duì)分裂主義的問題自然而然就可以解決了。在這個(gè)問題上，前蘇聯(lián)和南斯拉夫的教訓(xùn)非常深刻。兩國都有扶持發(fā)展程度較低民族的政策，力度也不算小，但政治導(dǎo)向不對(duì)，結(jié)果一切落空。如蘇聯(lián)搞加盟共和國制度，憲法規(guī)定各共和國有權(quán)通過“自決”自由退出聯(lián)盟，原以為只是說說而已，沒想到幾十年后鬧成真的了。英國前首相撒切爾1991年談如何瓦解蘇聯(lián)時(shí)說：“我們的政策的另一重要方面是利用蘇聯(lián)憲法上的漏洞。蘇聯(lián)憲法在形式上允許任何一個(gè)加盟共和國（只需憑著共和國最高蘇維埃的簡單多數(shù)）只要有意即可迅速脫離蘇聯(lián)。當(dāng)然，由于共產(chǎn)黨和強(qiáng)力部門的凝聚作用，長時(shí)間里這一權(quán)利實(shí)際上很難實(shí)現(xiàn)。但這一憲法漏洞還是給實(shí)施我們的政策留下了未來的可能?！蹦纤估虬迅鞴埠蛧?、自治省的自治權(quán)力絕對(duì)化，不僅各共和國、自治省只用本民族的干部，甚至在中央一層搞各民族“輪流坐莊”，原以為有利于把不同民族攏到一起，沒想到導(dǎo)致民族的分野越來越明晰和政治化，民族間的矛盾和問題不但沒有如制度設(shè)計(jì)者所希望的那樣趨于消弭，反而不斷加深，最終成為導(dǎo)致國家解體的重要原因。我們?cè)谥С置褡宓貐^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，必須使我們的制度設(shè)計(jì)更有利于增進(jìn)中華民族的凝聚力，必須有針對(duì)性地對(duì)各族干部群眾進(jìn)行思想政治教育，必須及時(shí)化解發(fā)展過程中出現(xiàn)的影響民族關(guān)系的各類矛盾和問題，必須毫不手軟地整治內(nèi)、外敵對(duì)勢(shì)力的分裂活動(dòng)。要使支持民族地區(qū)發(fā)展的過程同時(shí)成為加快民族地區(qū)同其他地區(qū)之間人流、物流、資金流、信息流及干部的對(duì)流的過程，成為促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)交融的過程，成為鞏固國家統(tǒng)一和中央權(quán)威的過程。換句話說，對(duì)民族地區(qū)每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)投入，都要賦予增強(qiáng)團(tuán)結(jié)、維護(hù)穩(wěn)定、鞏固國家統(tǒng)一的意義，都要考慮到產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、政治兩方面效果。

三十多年來社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各種生產(chǎn)要素加快跨地域流動(dòng)，這種流動(dòng)無論規(guī)模還是速度都是空前的。這一趨勢(shì)使各民族交往交流交融更加容易，各民族關(guān)系更加密切。比如，各民族群眾更多更廣泛地混居，少數(shù)民族群眾更加樂意學(xué)習(xí)國家通用語文。我們的政策取向應(yīng)當(dāng)是順應(yīng)這個(gè)趨勢(shì)，深化這個(gè)趨勢(shì)，使之不可逆轉(zhuǎn)，使“三個(gè)離不開”不僅是一種愿望和倡導(dǎo)，更是一種現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化關(guān)系。從我國當(dāng)前民族分布的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，國家對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的支持中，民族因素和地域因素的考慮仍將在相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期內(nèi)并存，但隨著民族混居程度的加深，隨著少數(shù)民族群眾生活和文化水平的提高，要有意識(shí)地向強(qiáng)調(diào)地域因素的方向引導(dǎo)。也就是說，經(jīng)濟(jì)支持要更多強(qiáng)調(diào)以自然環(huán)境艱苦、群眾生活貧困等地域因素為標(biāo)準(zhǔn)，更多強(qiáng)調(diào)對(duì)貧困地區(qū)、對(duì)生活在那里的所有民族群眾的支持，比如“西部大開發(fā)”、“興邊富民計(jì)劃”，而不是過分強(qiáng)調(diào)對(duì)特定民族的支持。以地域因素為主要著眼點(diǎn)，國家大部分支持仍然會(huì)落實(shí)到少數(shù)民族群眾，但是其社會(huì)政治導(dǎo)向作用卻是不一樣的。

關(guān)于民族意識(shí)和民族發(fā)展趨勢(shì)問題

民族意識(shí)是一種客觀存在，有民族就有民族意識(shí)，民族沒有消亡民族意識(shí)就不會(huì)消亡。這里講的是中華民族大概念下的各民族的民族意識(shí)。民族意識(shí)可以起積極作用也可以起消極作用，關(guān)鍵看教育和引導(dǎo)。積極的民族意識(shí)就是民族自尊自立自強(qiáng)，珍惜和發(fā)展本民族文化，以本民族對(duì)中華民族大家庭的貢獻(xiàn)為自豪，愿意向其他民族學(xué)習(xí)，這樣的民族意識(shí)與中華民族意識(shí)是一致的；而消極的民族意識(shí)則表現(xiàn)為看不起、不尊重乃至欺侮其他民族，在歷史和文化的描述中自外于中華民族，這種民族意識(shí)實(shí)際上是一種狹隘民族意識(shí)，與中華民族意識(shí)是背離的。我們不能簡單地把特定民族的民族意識(shí)視為消極甚至等同于分裂意識(shí)，人為地去加以消除，這樣容易引發(fā)民族的對(duì)立情緒；同時(shí)也不能讓任何的民族意識(shí)超越國家意識(shí)和中華民族意識(shí)，這樣不利于民族團(tuán)結(jié)，甚至?xí)蔀榉至阎髁x思想的溫床。我們教育和宣傳工作的總體取向應(yīng)當(dāng)是多講各民族共同創(chuàng)建祖國大家庭，多講你中有我、我中有你，多講在近代抵御帝國主義侵略的斗爭(zhēng)中各民族共同捍衛(wèi)祖國統(tǒng)一，多講在建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)中各民族利益的共同性、一致性，從而增進(jìn)各族群眾對(duì)偉大祖國的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)中國特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同。現(xiàn)在，我們有的教育和行政措施有意無意弱化了國家觀念和中華民族認(rèn)同的教育。比如，有些學(xué)校學(xué)生入校后狹隘民族意識(shí)反而被激發(fā)出來。每次發(fā)生摻有民族因素的事件時(shí)，這些學(xué)校不得不被列入防范重點(diǎn)。這些問題應(yīng)當(dāng)引起我們思索。

這里我還想說，不要一提分裂主義分子就以為只是少數(shù)民族的事。海外動(dòng)亂分子、“法輪功”、“臺(tái)獨(dú)”分子，大多不是漢族人嗎？現(xiàn)在海外動(dòng)亂分子有一種動(dòng)向，就是紛紛投到達(dá)賴、熱比婭膝下混飯吃。也不要一提防止狹隘民族意識(shí)就以為只是少數(shù)民族的事，漢族喜歡說的“龍的傳人”、“炎黃子孫”其實(shí)并不科學(xué)，近年東、中部一些服務(wù)窗口對(duì)來自西藏、新疆的客人“另眼相看”的做法很傷民族感情。所以，漢族作為人口最多的民族，尤其要堅(jiān)決同本民族的分裂主義分子作斗爭(zhēng)，尤其要防止大民族主義。

講到民族發(fā)展趨勢(shì)問題，就不能不涉及民族交融、融合問題。這個(gè)問題在理論界一直存在爭(zhēng)議，在民族工作領(lǐng)域也是比較敏感的問題，導(dǎo)致我們一般不提“融合”。斯大林認(rèn)為，到共產(chǎn)主義社會(huì)，各民族的民族語言消失和全人類共同語言的形成，是民族差別消失和民族融合實(shí)現(xiàn)的主要標(biāo)志。而我們一些學(xué)者認(rèn)為，歷史上兩個(gè)以上的民族，由于互相接近、互相影響，最終成為一個(gè)民族的現(xiàn)象，也可稱為民族融合。我以為這兩種看法都成立，前者是講人類社會(huì)民族的最終融合，后者是講現(xiàn)實(shí)生活中具體民族的融合。如果要求今天就實(shí)現(xiàn)斯大林講的融合，是錯(cuò)誤的；如果認(rèn)為后一種融合也是不能允許的，則也是不當(dāng)?shù)?。關(guān)于這個(gè)問題，1957年周恩來同志有過重要論述，他用了一個(gè)更為敏感的詞“同化”：“如果同化是一個(gè)民族用暴力摧殘另一個(gè)民族，那是反動(dòng)的。如果同化是各民族自然融合起來走向繁榮，那是進(jìn)步的。漢族同化別的民族，別的民族也同化漢族，回族是這樣，滿族是這樣，其他民族也是這樣”。中國歷史上，一些民族不斷融合，一些新的民族又不斷產(chǎn)生，這是普遍的、經(jīng)常的現(xiàn)象。自司馬遷著《史記》以來，歷朝歷代社會(huì)政治舞臺(tái)上民族格局沒有完全一樣的。如果不是北魏孝文帝主動(dòng)推動(dòng)自己的鮮卑族與中原民族同化，就沒有后來隋的統(tǒng)一和唐的盛世，中國歷史就得改寫，也許現(xiàn)在還是“五胡”。社會(huì)主義初級(jí)階段是各民族共同發(fā)展繁榮的階段，我們不能用行政手段強(qiáng)制實(shí)行民族融合。我國的民族工作史上對(duì)于這個(gè)問題有過深刻教訓(xùn)。1958年在“跑步進(jìn)入共產(chǎn)主義”的口號(hào)下，民族工作刮起了一股“民族融合風(fēng)”，完全忽視民族特點(diǎn)和民族差別，照搬漢族地區(qū)的做法搞“一刀切”、“齊步走”，民族自治地方被隨意改變和合并，有的地方強(qiáng)行改變少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，使民族關(guān)系受到了很大損害。但是不能用行政手段強(qiáng)行推進(jìn)并不是要我們無所作為，放棄引導(dǎo)、促進(jìn)的責(zé)任，更不是用行政手段阻止融合，使民族的區(qū)分凝固化。建立在自覺、自愿、自動(dòng)基礎(chǔ)上的融合，應(yīng)該是允許的。融合、交融不是“漢化”，而是各民族的優(yōu)點(diǎn)、長處為大家共有共享，各民族的一致性增強(qiáng)。要把尊重差異、包容多樣、促進(jìn)交融作為民族工作的基本取向。我個(gè)人傾向于將來居民身份證中取消“民族”一欄，不再增設(shè)民族區(qū)域自治地方，不搞“民族自治市”，推行各民族學(xué)生混校。

無論是從有利于少數(shù)民族發(fā)展、進(jìn)步來說，還是從有利于增進(jìn)中華民族的一致性來說，都有必要抓緊推進(jìn)國家通用語言文字的普及。2000年全國人大常委會(huì)第18次會(huì)議通過《中華人民共和國通用語言文字法》，規(guī)定“國家推廣普通話，推行規(guī)范漢字”，“公民有學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字的權(quán)利”，同時(shí)規(guī)定“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由”。不能因?yàn)樯鐣?huì)上有一些不贊成普及國家通用語文的聲音就產(chǎn)生猶豫、動(dòng)搖。我走了不少民族地區(qū)，根本不相信少數(shù)民族學(xué)生和他們的家長會(huì)反對(duì)這一政策。當(dāng)然，在實(shí)行過程中要考慮周到，比如要安排好只會(huì)少數(shù)民族語言教學(xué)的教師的出路。

關(guān)于城市少數(shù)民族流動(dòng)人口問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，各民族人口流動(dòng)日益頻繁，特別是西部少數(shù)民族地區(qū)人口加快向東部沿海地區(qū)流動(dòng)。少數(shù)民族人口流動(dòng)趨勢(shì)的主流是積極的，它為東部帶來勞動(dòng)力、帶來西部文化，同時(shí)也為西部帶回財(cái)富和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的種種新觀念，增加了各民族相互學(xué)習(xí)、了解的機(jī)會(huì)。在這個(gè)過程中難免也發(fā)生一些社會(huì)問題，比如東部多了一些帶有民族因素的矛盾和糾紛，加大了城市管理、民族宗教工作的難度。甚至一些極端思想、勢(shì)力借機(jī)向東部滲透。我以為，這里主要是加強(qiáng)工作問題，而不應(yīng)因此懷疑、否定少數(shù)民族人口流動(dòng)的大趨勢(shì)。一方面，人口輸出地政府要加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工人員的行前培訓(xùn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，必要時(shí)派出干部配合輸入地政府的工作。另一方面，輸入地政府要從勞動(dòng)就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療保障、法律援助等方面逐步實(shí)現(xiàn)流入人口的市民待遇，保護(hù)他們的合法權(quán)益，照顧他們的合理要求；同時(shí)也要加強(qiáng)法律、政策的宣傳教育和依法管理，不能消極應(yīng)付、放任自流，不能對(duì)違法行為采取“息事寧人”態(tài)度，不能允許任何人以“民族”身份躲避或抗拒法律的實(shí)施。各地開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育活動(dòng)，主要應(yīng)是保障這部分群眾的平等地位和合法權(quán)益，幫助他們解決實(shí)際困難，而不要再刻意把他們從社會(huì)人群中區(qū)別出來，突出其民族身份，給予超市民待遇。要把他們的社會(huì)活動(dòng)引入到城市現(xiàn)有的社團(tuán)、社區(qū)中來，防止形成體制外的什么“民族村”、“民族社區(qū)”、“民族團(tuán)體”。（作者：中央統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長朱維群）