去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出：“必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展和安全要動態(tài)平衡、相得益彰?！边@是新時(shí)代做好經(jīng)濟(jì)工作的一條規(guī)律性認(rèn)識，為我們做好經(jīng)濟(jì)工作提供了根本遵循和科學(xué)指引。

以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全

發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，發(fā)展就是最大的安全。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決中國所有問題的關(guān)鍵?！毙轮袊闪⒑筇貏e是改革開放以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民成功走出中國式現(xiàn)代化道路，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，推動中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程。我國社會生產(chǎn)力水平顯著提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力和國際影響力持續(xù)增強(qiáng)。但也必須清醒認(rèn)識到，我國目前仍處于中等偏上收入國家行列，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）與發(fā)達(dá)國家相比還有差距。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。中國式現(xiàn)代化是人類歷史上規(guī)模最大的現(xiàn)代化，是一項(xiàng)偉大而艱巨的事業(yè)。歷史證明，不發(fā)展是最大的不安全。我們必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷壯大國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷增強(qiáng)維護(hù)國家安全的能力。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)螺旋式上升的過程，量的積累到一定階段必須轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，才能為高水平安全提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的二十大報(bào)告提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，我國“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值邁上新的大臺階，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平”。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，既要保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度，更要堅(jiān)持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題不動搖，加快實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。要優(yōu)化生產(chǎn)要素配置組合，提高生產(chǎn)要素利用水平，提高全要素生產(chǎn)率，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動力。特別是要強(qiáng)化以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，突破“卡脖子”問題，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，加快培育形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

同時(shí)要認(rèn)識到，高質(zhì)量發(fā)展不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)要求，而是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面的總要求。進(jìn)入新發(fā)展階段，面對更加復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境，把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，把高質(zhì)量發(fā)展要求貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，才能更好抵御各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展

安全是發(fā)展的前提，要求樹立底線思維。習(xí)近平總書記指出：“我們必須增強(qiáng)憂患意識、始終居安思危，貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全”。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個(gè)重大原則。

近年來，百年變局加速演進(jìn)，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜。堅(jiān)持底線思維，加快推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，才能以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家順利推進(jìn)。要堅(jiān)持總體國家安全觀，立足國際秩序大變局來認(rèn)識和把握規(guī)律，立足防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)大前提來謀劃和研判對策，把國家安全貫穿到黨和國家工作各方面全過程，同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一起謀劃、一起部署。

經(jīng)濟(jì)和科技是國際競爭的重要領(lǐng)域。當(dāng)前，一些國家在貿(mào)易領(lǐng)域采取加征關(guān)稅及各種非關(guān)稅措施、在科技領(lǐng)域?qū)嵤┧^“小院高墻”“脫鉤斷鏈”等，我們維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和科技安全的重要性、緊迫性顯著上升。我國正處于由中等收入國家向高收入國家邁進(jìn)的重要關(guān)口，面臨的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)更多更復(fù)雜，如城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大、國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)和資源要素市場化配置水平有待提升、一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預(yù)期偏弱、風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多等，尤須統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。同時(shí)也要認(rèn)識到，這些困難是發(fā)展中的困難、前進(jìn)中的問題、成長中的煩惱，并沒有改變我國經(jīng)濟(jì)長期向好的趨勢，一定能在發(fā)展中得到解決。

要進(jìn)一步完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，不斷完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動搖”的體制機(jī)制，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。加快推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。維護(hù)糧食、能源資源等大宗商品安全，毫不放松抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，提高能源資源安全保障能力。統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊非法金融活動，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、改善社會預(yù)期，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宣傳和輿論引導(dǎo)，唱響中國經(jīng)濟(jì)光明論。

努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全動態(tài)平衡、相得益彰

發(fā)展和安全如車之兩輪、鳥之雙翼，不可偏廢。必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全動態(tài)平衡、相得益彰。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，一要堅(jiān)持系統(tǒng)思維。以安全保發(fā)展，要全面客觀研判我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的問題和挑戰(zhàn)，精準(zhǔn)有效識別風(fēng)險(xiǎn)隱患是什么、在哪里、有多少；要敢于到世界市場的汪洋大海中去游泳，不斷推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化。以發(fā)展促安全，要更加注重協(xié)同高效、法治思維、科技賦能、基層基礎(chǔ)，推動各方面建設(shè)有機(jī)銜接、聯(lián)動集成，不能為了一時(shí)一事的短期利益而放棄我們長期以來積攢的家底、形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不能盲目鋪攤子、上項(xiàng)目。必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)新時(shí)代的硬道理，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。二要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。改革開放后，我們提出和平與發(fā)展是時(shí)代主題的重大論斷，充分發(fā)揮我國在勞動力等要素稟賦方面的比較優(yōu)勢，深化改革、擴(kuò)大開放、推動發(fā)展，取得了舉世矚目的歷史性成就。進(jìn)入新時(shí)代，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，同時(shí)國內(nèi)外形勢發(fā)生了深刻復(fù)雜變化，我國發(fā)展面臨的機(jī)遇更具有戰(zhàn)略性、可塑性，挑戰(zhàn)更具有復(fù)雜性、全局性，挑戰(zhàn)前所未有，應(yīng)對好了，機(jī)遇也就前所未有。我們要正確認(rèn)識、主動適應(yīng)這些新變化，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。三要樹立全球視野。每個(gè)國家都有發(fā)展的權(quán)利，各國人民都有追求幸福生活的自由。同時(shí)，安全與發(fā)展不可分割，自身安全與共同安全不可分割，必須推動共同發(fā)展、應(yīng)對共同挑戰(zhàn)、保障共同安全。在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念引領(lǐng)下，我國推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”，提出并落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，正是為了與國際社會一道建設(shè)一個(gè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。隨著世界力量對比“東升西降”“南升北降”趨勢不斷發(fā)展，加強(qiáng)新興市場和發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作，有助于形成高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的動態(tài)平衡。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重大戰(zhàn)略安排。習(xí)近平總書記指出：“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是立足實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策，是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略部署。”只有加快構(gòu)建新發(fā)展格局，才能夯實(shí)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基、增強(qiáng)發(fā)展的安全性穩(wěn)定性，才能在各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪中增強(qiáng)我國的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，確保中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程不被遲滯甚至中斷，勝利實(shí)現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)。改革開放后特別是加入世界貿(mào)易組織以來，我國深度參與全球分工、融入國際大循環(huán)，形成市場和資源“兩頭在外”的發(fā)展格局，對外貿(mào)易依存度一度達(dá)到67%。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，面對外部沖擊，我們把擴(kuò)大內(nèi)需作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基本立足點(diǎn)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展向內(nèi)需主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。2020年，面對世紀(jì)疫情和百年變局交織，面對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生的深刻復(fù)雜變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢，作出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略決策。事實(shí)證明，要在一個(gè)更加不確定不穩(wěn)定的世界中謀發(fā)展、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢，必須加快構(gòu)建新發(fā)展格局。未來一個(gè)時(shí)期，我國國內(nèi)市場主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的特征會更加明顯。當(dāng)前，我國已建成世界上最為完整的產(chǎn)業(yè)體系，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，2022年高等教育毛入學(xué)率達(dá)59.6%，研發(fā)人員總量多年居世界首位，這將進(jìn)一步增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的韌性、活力和可持續(xù)性，鞏固提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈及創(chuàng)新鏈中的地位；擁有14億多人口，其中有4億多中等收入群體，人均GDP已超過1.2萬美元，國內(nèi)市場規(guī)模不斷擴(kuò)大和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級使我國能夠更加有效應(yīng)對外部經(jīng)濟(jì)沖擊和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)。同時(shí)要認(rèn)識到，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行。新發(fā)展格局不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，要以更高水平對外開放形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)、打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)質(zhì)量和效率，推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。

（作者為中山大學(xué)教授）

《 人民日報(bào) 》（ 2024年01月18日 09 版）