黨的二十大報告將“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”作為專章進(jìn)行了重點部署。學(xué)習(xí)貫徹這一安排部署，首先要深刻把握全過程人民民主的本質(zhì)，才能堅持正確政治方向，更好把全過程人民民主落實到中國特色社會主義民主政治建設(shè)的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。
社會主義民主政治的本質(zhì)屬性
習(xí)近平總書記2019年在上海市長寧區(qū)考察時提出“人民民主是一種全過程的民主”這一重大命題，在黨的二十大報告中進(jìn)一步指出，“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主”，深刻揭示了全過程人民民主的人民性。
人民性是馬克思主義最鮮明的品格?！豆伯a(chǎn)黨宣言》旗幟鮮明地宣告，“無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動”，這個運動的第一步，就是“爭得民主”，其所建立的國家必須是“新的真正民主的國家政權(quán)”。當(dāng)馬克思主義的命運同中國共產(chǎn)黨的命運、中國人民的命運、中華民族的命運緊緊連在一起時，它的人民性在中國就得到了充分貫徹。自成立之日起，中國共產(chǎn)黨始終把人民立場作為根本立場，堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。
人民民主是社會主義的生命，沒有民主就沒有社會主義。發(fā)展社會主義民主政治要體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益，激發(fā)人民創(chuàng)造活力。社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。只有堅持人民主體地位，發(fā)展全過程人民民主，走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，才能不斷彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的動力，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。
人民性是全過程人民民主的邏輯起點。發(fā)展全過程人民民主，就是要把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點和落腳點。江山就是人民，人民就是江山，必須堅持人民至上，堅持以人民為中心。“站穩(wěn)人民立場、把握人民愿望、尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧”，因而也就需要相宜的制度體系、制度程序和參與實踐，切實保證人民當(dāng)家作主。
過程民主和成果民主的統(tǒng)一
過程民主和成果民主的統(tǒng)一彰顯了全過程人民民主的獨特優(yōu)勢，也是全過程人民民主和西方民主的本質(zhì)區(qū)別。西方民主政治大都囿于選舉和公投的過程，局限于民主過程的票決環(huán)節(jié)，在民主的過程和民主的成果之間存在斷裂現(xiàn)象。有的“民主”過分重視過程，至于人民享有民主成果的多少則無人問津。有的“民主”過分強(qiáng)調(diào)過程的某些環(huán)節(jié)和方面，造成民主成果的殘缺不全。中國式民主是全過程人民民主，這不僅存在于票決環(huán)節(jié)，更存在于民主過程的整個鏈條；不僅存在于民主的過程中，而且體現(xiàn)在民主治理的質(zhì)量和效能上；不僅存在于國家權(quán)力運行的過程中，更存在于公民權(quán)利實現(xiàn)的成果里。如此，就保證了民主過程的可靠管用，保證了民主成果的真實有效。全過程人民民主，從過程上看是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，從成果上看是最廣泛、最真實、最管用的民主。
習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。一個國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主。把“四個要看、四個更要看”作為尺度，來評價一個國家的民主制度，是習(xí)近平總書記對馬克思主義民主理論創(chuàng)造性地繼承和發(fā)展。在馬克思看來，選舉只是一種政治形式，“選舉的性質(zhì)并不取決于這些名稱，而是取決于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，取決于選民之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系”。列寧進(jìn)一步透過經(jīng)濟(jì)聯(lián)系揭示了民主的實質(zhì)之所在，把生產(chǎn)關(guān)系、財產(chǎn)權(quán)和所有制作為判斷民主的性質(zhì)以及民主功能的根本標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，列寧揭示了資本主義社會的民主本質(zhì)，它“是一種殘缺不全的、貧乏的和虛偽的民主，是只供富人、只供少數(shù)人享受的民主”。當(dāng)今西方民主的亂象，證明了列寧當(dāng)年的論斷。所以，超越西方民主固有的缺陷，發(fā)展社會主義民主政治，必須實現(xiàn)過程民主和成果民主的統(tǒng)一，把全過程人民民主的特點和優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，用制度體系切實保證人民當(dāng)家作主。
過程民主和成果民主的統(tǒng)一包含著工具理性和價值理性的統(tǒng)一。如果僅僅重視過程民主，很容易導(dǎo)致在民主運行中出現(xiàn)目標(biāo)置換，把過程當(dāng)作目的而置民主的實際成果于不顧。我們發(fā)展全過程人民民主，就是要實現(xiàn)目的和手段的統(tǒng)一。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在社會主義民主政治建設(shè)上向來旗幟鮮明，把人民對美好生活的向往作為自己的奮斗目標(biāo)。黨的二十大報告擘畫未來發(fā)展藍(lán)圖，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。我們把發(fā)展全過程人民民主作為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求的重要內(nèi)容，把富強(qiáng)民主文明和諧美麗作為社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略愿景。
程序民主和實質(zhì)民主的統(tǒng)一
程序民主和實質(zhì)民主的統(tǒng)一是全過程人民民主的本質(zhì)體現(xiàn)。實質(zhì)民主與國體相連，程序民主與政體相關(guān)。程序民主和實質(zhì)民主的統(tǒng)一，以國體和政體的統(tǒng)一為基礎(chǔ)，這是由人民當(dāng)家作主的本質(zhì)所決定的。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，“堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖”。國體是國家的性質(zhì)問題，反映了民主的本質(zhì)；政體是國體的表現(xiàn)形式，是政權(quán)的組織形式。馬克思指出，“民主制是作為類概念的國家制度”。列寧也說過，“民主是一種國家形式，一種國家形態(tài)”。作為國家形態(tài)的民主，自然就意味著國體和政體的統(tǒng)一。黨的二十大報告立足于中國特色社會主義新時代，在部署發(fā)展全過程人民民主戰(zhàn)略任務(wù)時，重申了這種統(tǒng)一性。
習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，“我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，國家一切權(quán)力屬于人民。人民民主是社會主義的生命，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義”。這首先從國體意義上明確了全過程人民民主的國家形態(tài)內(nèi)涵。民主毫無疑問是上層建筑的重要組成部分，也必然是國家政治統(tǒng)治的存在方式。
實質(zhì)民主和程序民主的統(tǒng)一，意味著民主內(nèi)容與形式的統(tǒng)一。體現(xiàn)在國家政權(quán)組織形式上，全過程人民民主要求必須加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障。按照黨的二十大的戰(zhàn)略部署，就是要堅持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，拓展民主渠道，豐富民主形式，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，這是世界政治發(fā)展史上一種全新的政治制度，是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。必須支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，保證各級人大都由民主選舉產(chǎn)生、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。與此同時，協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式，必須推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)，要積極發(fā)展基層民主。在民主發(fā)展進(jìn)程中，人心是最大的政治，還必須鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。
直接民主和間接民主的統(tǒng)一
直接民主和間接民主的統(tǒng)一是全過程人民民主的應(yīng)有之義。全過程人民民主是全面的，必須體現(xiàn)在國家政治生活和社會生活的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。這就要求在健全人民當(dāng)家作主制度體系的基礎(chǔ)上，通過直接民主和間接民主的多種形式，著力擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。
直接民主和間接民主的統(tǒng)一，在體制機(jī)制上要求民主制度程序和參與實踐的統(tǒng)一。全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐，使選舉民主和協(xié)商民主這兩種重要民主形式更好地結(jié)合起來。以人民代表大會制度作為全過程人民民主的完整制度程序支撐，我國已經(jīng)形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道。從完整的參與實踐來看，人民還可以通過多種渠道和途徑行使民主權(quán)利，這既體現(xiàn)在投票選舉和關(guān)系國計民生的重大公共事務(wù)決策上，也體現(xiàn)在參與國家治理其他環(huán)節(jié)上，體現(xiàn)在國家政治生活的各個領(lǐng)域中。政治參與是公民權(quán)利和國家權(quán)力之間的傳送帶。在間接民主方面，人民通過有序參與影響各級權(quán)力機(jī)關(guān)的決策，使之能反映人民群眾的利益。在直接民主方面，人民通過有序參與達(dá)成共識，從而實現(xiàn)共同利益。在當(dāng)代中國，從開門立法、立法直通車，到協(xié)商座談會，再到議事會、懇談會、聽證會等，民主已經(jīng)成為人們?nèi)粘９ぷ骱蜕畹闹匾M成部分，保證了人民當(dāng)家作主落實到國家政治生活和社會生活之中。
完整的制度程序和完整的參與實踐相結(jié)合，表明新時代中國共產(chǎn)黨人對人民如何當(dāng)家作主的全新探索。黨的十八大以來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面發(fā)展全過程人民民主，社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進(jìn)，全過程人民民主從價值理念轉(zhuǎn)化為扎根中國大地的制度形態(tài)、治理機(jī)制和人民的生活方式，實現(xiàn)了國家層面的民主同社會層面的民主有機(jī)結(jié)合、直接民主和間接民主的有機(jī)統(tǒng)一，人民當(dāng)家作主更為扎實。
人民民主和國家意志的統(tǒng)一
人民民主和國家意志的統(tǒng)一是全過程人民民主的底層邏輯。這種統(tǒng)一在中國直接體現(xiàn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一”，“發(fā)展社會主義民主政治，保證人民當(dāng)家作主，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一”。三者有機(jī)統(tǒng)一包含了政治運行最基本的邏輯，涵蓋了政治生活當(dāng)中基本的權(quán)力關(guān)系、利益關(guān)系和權(quán)利關(guān)系。在三者有機(jī)統(tǒng)一中發(fā)展全過程人民民主，才能為人民當(dāng)家作主提供根本保證，充分調(diào)動人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，更加切實、更有成效地實施人民民主。
經(jīng)過長期探索，我們黨不斷總結(jié)民主發(fā)展的基本規(guī)律，深刻認(rèn)識到堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一是社會主義民主政治發(fā)展的必然要求。發(fā)展全過程人民民主，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。全過程人民民主體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的本質(zhì)屬性。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安，關(guān)乎全過程人民民主的發(fā)展前途，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家、推進(jìn)民主政治建設(shè)的基本方式。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實踐。
〔作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）副教育長、教授〕
