黨的十八大報告指出，政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分，必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。而在推進政治建設(shè)和政治體制改革的若干重要任務(wù)中，我們首次看到“健全社會主義協(xié)商民主制度”的明確提法。這就意味著，大力推進協(xié)商民主實踐，將在我國政治體制改革過程中占有越來越重要的位置，人民政協(xié)將成為發(fā)展和推進社會主義協(xié)商民主的重要制度平臺。
所謂協(xié)商民主，就是自由平等的行為者，基于權(quán)利和理性，在一種由民主憲法規(guī)范的、權(quán)力相互制約的政治共同體中，通過集體與個體的反思、對話、討論、辯論等過程，形成合法決策的民主體制和治理形式。在我國民主政治實踐中，具有豐富的協(xié)商民主形式，例如立法聽證、政治協(xié)商制度、民主懇談會、社區(qū)議事會、網(wǎng)絡(luò)論壇等等。其中，政治協(xié)商制度是我國實踐協(xié)商民主的重要形式，人民政協(xié)則是實踐協(xié)商民主的重要制度平臺。人民政協(xié)的獨特優(yōu)勢將為其實踐協(xié)商民主，大力推動社會主義協(xié)商民主提供堅實的基礎(chǔ)和保障。
首先，政治定位和組織優(yōu)勢是人民政協(xié)實踐協(xié)商民主的基本前提
中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式。人民政協(xié)在政治上具有最大限度的包容性，在組織上具有最廣泛的代表性；人民政協(xié)的事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，是黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重要組成部分。人民政協(xié)對充分發(fā)揮各民主黨派和無黨派人士作用，推動黨和國家決策科學(xué)化、民主化，改善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和加強各民主黨派建設(shè)，鞏固堅持和發(fā)展中國特色社會主義的共同政治基礎(chǔ)具有重要作用。十八大提出“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”為人民政協(xié)實踐協(xié)商民主奠定了堅實的基礎(chǔ)。
其次，完善的制度建構(gòu)是人民政協(xié)實踐協(xié)商民主的堅實基礎(chǔ) 經(jīng)過60多年的風雨歷程和發(fā)展，中國人民政治協(xié)商會議建構(gòu)起了以憲法為根本，以《中國人民政治協(xié)商會議章程》為基礎(chǔ)，以各項“規(guī)定”、“條例”、“通則”、“辦法”為核心要件的制度體系。通過完備的制度建構(gòu)、體制機制建設(shè)，人民政協(xié)能夠圍繞團結(jié)和民主兩大主題，著眼于黨和國家工作，著眼于當前經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實，將民意的匯集、意見的表達、分歧的化解、共識的達成納入到制度渠道之中，一方面促進了民主協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化，另一方面保證了協(xié)商結(jié)果的真實性、有效性，消除了長官意志、避免了隨意性。
第三，反映社情民意、開展協(xié)商對話是人民政協(xié)實踐協(xié)商民主的核心要素 人民政協(xié)聯(lián)系廣泛，渠道暢通，可以為反映和集中民情、民意、民智、民力，調(diào)動和發(fā)揮一切積極因素提供廣闊堅實的基礎(chǔ)。人民政協(xié)能夠充分發(fā)揮自身聯(lián)系各黨派、人民團體、社會各界和少數(shù)民族等群眾的優(yōu)勢，使各種利益要求通過體制內(nèi)的渠道經(jīng)常地、暢通地反映到?jīng)Q策部門，從而有效地協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系；人民政協(xié)能夠積極推動社會各階層、團體和黨派的有序政治參與，充分表達各自所聯(lián)系的群眾的具體利益；人民政協(xié)堅持求同存異，蘊涵著合作、參與、對話、妥協(xié)、包容的精神，社會各界人士可以通過協(xié)商對話，充分發(fā)表意見，并在民主、平等的協(xié)商討論中達成共識。
第四，智力優(yōu)勢是人民政協(xié)實踐協(xié)商民主的重要條件
一黨長期執(zhí)政，確實容易形成一種思維方式，一個話語體系?！叭绻麤]有社會各界政治協(xié)商這個平臺對決策的介入和對實施過程的監(jiān)督，很難保證決策的科學(xué)和落實的有效。”人民政協(xié)素有“精英民主”、“賢能政治”的美譽，人才薈萃、智力密集，能夠為推動協(xié)商民主實踐提供強大的智力支持、奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。通過“把政治協(xié)商納入決策程序”，人民政協(xié)能夠充分利用智力優(yōu)勢，遵循公開的民主程序，經(jīng)過廣泛的民主討論和科學(xué)論證，使決策建立在廣泛考慮所有人需求和利益基礎(chǔ)之上，從而賦予決策以合法性。由于充分考慮到各種利益需求、主客觀條件，并且經(jīng)過反復(fù)的論證、討論和協(xié)商，決策也就會更民主、更科學(xué)、更合理。
但是，隨著世情國情黨情的深刻變化，人民政協(xié)推進協(xié)商民主的作用發(fā)揮依然面臨巨大的挑戰(zhàn)。長期以來，實踐中存在的“想?yún)f(xié)商就協(xié)商，沒意愿就不協(xié)商”、“有時間就協(xié)商，沒時間就不協(xié)商”的現(xiàn)象；“多一事不如少一事”、政治協(xié)商“算說了”的思想；“不越位”、“少爭權(quán)”的顧慮；“提案回娘家”的制度悖論等等，在很大程度上嚴重制約著人民政協(xié)推進協(xié)商民主的努力。
因此，要“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”，就必須進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、加強制度建設(shè)，改革和完善政治協(xié)商制度，改進和完善人民政協(xié)的工作。
第一，推進協(xié)商民主，必須進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，改革和完善執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。進一步堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，著力完善執(zhí)政黨黨內(nèi)規(guī)章制度體系建設(shè)，切實尊重、保障民主黨派享有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。推進執(zhí)政黨黨內(nèi)民主建設(shè)，以黨內(nèi)民主的示范效應(yīng)帶動黨際民主的發(fā)展。
第二，推進協(xié)商民主，必須堅持依法治國。明確憲法和法律的最高權(quán)威，任何政黨和個人都必須在憲法和法律框架內(nèi)活動。在憲法中具體規(guī)定政治協(xié)商制度的地位、作用、職能等，在國家的法律層面形成權(quán)威性的制度規(guī)范，為政協(xié)組織提供更加堅實的法律保障。
第三，推進協(xié)商民主，必須加強制度建設(shè)，提高制度化、規(guī)范化和程序化水平。轉(zhuǎn)變重實體、輕程序的觀念，使政治協(xié)商進入制度化軌道，減少隨意性和人為因素的干擾、影響。根據(jù)“把政治協(xié)商納入決策程序”的政治要求，制定政治協(xié)商規(guī)程，形成較為完備的協(xié)商體系；完善政協(xié)委員履職的制度建設(shè)；進一步優(yōu)化和完善人民政協(xié)的組成單位與界別設(shè)置；完善人民政協(xié)內(nèi)部體制機制建設(shè)，為多黨合作和政治協(xié)商制度提供規(guī)范化的、專業(yè)化的、科學(xué)化的保障。
第四，推進協(xié)商民主實踐，需要不斷加強人民政協(xié)的能力建設(shè)，努力提高實踐協(xié)商民主的意識和能力。加強理論建設(shè)，為能力建設(shè)提供理論支持。著力對人民政協(xié)的歷史、人民政協(xié)理論、協(xié)商民主理論、政黨理論等進行深入系統(tǒng)的研究，形成具有中國特色的人民政協(xié)理論體系；堅持學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，一方面拓寬視野，積極吸收世界各國優(yōu)秀文明成果，另一方面向理論學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向群眾學(xué)習(xí)，構(gòu)建基礎(chǔ)扎實、科學(xué)合理、符合實際的知識架構(gòu)。
第五，推進協(xié)商民主，必須積極利用現(xiàn)代科技手段，深入推動人民政協(xié)工作上新臺階。設(shè)立社情民意辦公室、公布熱線電話和網(wǎng)址等方式，不斷拓寬渠道，引導(dǎo)群眾有序表達意愿，“人民政協(xié)要主動地走下去，真誠地請上來，積極拓展群眾有序政治參與渠道”；充分認識網(wǎng)絡(luò)的重要性，積極開展網(wǎng)上議政、建立網(wǎng)絡(luò)交流互動平臺，通過網(wǎng)絡(luò)搜集來自基層的民意民智，貫通協(xié)商民主與網(wǎng)絡(luò)民意通道，提高政協(xié)工作的開放性；設(shè)立基層政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)室、委員工作室、政協(xié)工作委員會等，努力拓寬基層群眾理性合法有序表達利益訴求的渠道。
