黨的十八大提出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo)，黨的十八屆三中全會對協(xié)商民主作出了更加全面、深入和清晰的論述，協(xié)商民主制度是國家政治治理體系的重要組成部分。民主協(xié)商能力是國家政治治理能力的重要構(gòu)成，加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)是當(dāng)前中國政治建設(shè)的一個重要組成部分。
將關(guān)于協(xié)商民主制度的認(rèn)識提升和統(tǒng)一到十八屆三中全會的戰(zhàn)略高度
政治協(xié)商由來已久，至少可以回溯到1949年的中國人民政治協(xié)商會議，但協(xié)商民主在當(dāng)代中國仍然是一件新事物，要使之成為科學(xué)制度和有效規(guī)范，得到大家尤其各級領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)同和自覺踐行，還有很長的路要走；要使之真正制度化、規(guī)范化和程序化，更需付出艱巨的努力。在黨的十八大報告的基礎(chǔ)上，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對協(xié)商民主的性質(zhì)、地位、功能和途徑作出了更加全面、深入和清晰的論述，對其戰(zhàn)略地位有很大拓展和提升。全黨全社會應(yīng)當(dāng)將對協(xié)商民主制度的認(rèn)識提升并統(tǒng)一到十八屆三中全會的戰(zhàn)略高度上來。對此筆者嘗試從以下方面加以概括和解讀：
究其地位而言，“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！眳f(xié)商民主應(yīng)該也有可能成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義民主政治的特有形式，成為中國政治文明的獨特優(yōu)勢，為中華民族偉大復(fù)興提供政治保障，也可以為人類的政治文明建設(shè)提供一種新的類型，作出特殊貢獻(xiàn)。
究其適用范圍而言，“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商?！眳f(xié)商民主制度不僅適用于民主黨派和統(tǒng)一戰(zhàn)線，也應(yīng)廣泛運用于當(dāng)代中國社會生活和社會管理的各個方面、各個領(lǐng)域和各個層次。
究其建設(shè)目標(biāo)而言，要推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道。通過多種途徑多種渠道的民主協(xié)商方能有效實現(xiàn)協(xié)商民主。 究其形式而言，包含著立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商等多種形式。通過形式的多樣化實現(xiàn)協(xié)商民主的功能多樣化。
究其過程而言，要堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。將協(xié)商民主貫穿在社會生活尤其重大決策的全過程。
發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用。完善中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，認(rèn)真聽取各民主黨派和無黨派人士意見。
人民政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道。發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。重點推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。
基層民主協(xié)商是協(xié)商民主的最廣泛形式。要發(fā)展基層民主，暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制。開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化。
綜上，筆者認(rèn)為，從某種意義上可以說，搞好協(xié)商民主制度建設(shè)，不是策略問題，而是戰(zhàn)略問題，涉及中國民主政治建設(shè)這樣極為重大的問題；不是局部問題，而是全局問題，涉及中國特色社會主義政治道路的宏大問題；不是暫時問題，而是未來問題，涉及中國共產(chǎn)黨的千秋大業(yè)和中華民族偉大復(fù)興。只有從這樣的廣度、深度和高度上才能真正理解協(xié)商民主制度建設(shè)在當(dāng)前中國所具有的特殊意義。
協(xié)商民主制度下權(quán)力運行的特點
協(xié)商民主是相對于選舉民主而言的。協(xié)商民主之所以重要，在于它有選舉民主所不具有的很多優(yōu)勢和特點，甚至在很大程度上改變著權(quán)力運行的模式，能夠為廣大人民群眾提供參與社會生活的機(jī)會，使社會政治生活變得更加健全和健康。協(xié)商民主條件下權(quán)力運行有可能出現(xiàn)很多新的特點。
民眾權(quán)力的階段性喪失變成常態(tài)性在握。協(xié)商民主是相對于選舉民主而言的。選舉權(quán)是民眾的基本權(quán)力，選舉民主是通過周期性的權(quán)力轉(zhuǎn)換來實現(xiàn)的。由于選舉是周期性的，比如說五年選舉一次，民眾的權(quán)力只有在選舉期間才能得到表達(dá)和實現(xiàn)，一旦選舉結(jié)束，則權(quán)力完全讓渡給領(lǐng)導(dǎo)者，民眾手中的權(quán)力階段性喪失。而且選舉時間總是非常有限的，這就使公眾權(quán)力長期不在民眾手上，這就暴露了單純的選舉民主的缺陷。而協(xié)商民主是始終可以展開的，既可以運用于選舉民主展開之時，也可以運用于選舉民主結(jié)束之后，保證了民主權(quán)力始終有效地掌握在民眾自己的手中。
由單一的從上到下運動轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷禄?，相互制約，內(nèi)在結(jié)合。在一個成型的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，總體上看，權(quán)力集中在社會金字塔的上部，權(quán)力的大小與其在金字塔上的位高成正比，與人口的數(shù)量成反比。權(quán)力單向地從上到下運行，同時也是少數(shù)人管控大多數(shù)人的過程。而在協(xié)商民主的體系中，整個權(quán)力運行過程中不僅有從上往下的運動，也有從下往上的運動，權(quán)力始終處于上下交互作用之中。這不僅有利于權(quán)力的內(nèi)部制衡，也能使其從不同方向上發(fā)揮出更大的作用。
由從中心向四周的單項輻射與發(fā)散運動，轉(zhuǎn)變?yōu)橹行呐c周邊的往返投射、相互影響，循環(huán)往復(fù)作用。如果把社會的權(quán)力結(jié)構(gòu)看成一種車軸結(jié)構(gòu)：越是高級的領(lǐng)導(dǎo)越是處于中心地位，權(quán)力運行的方式好比石頭扔進(jìn)了水池，水波由中心向四周輻射，逐漸減弱，最后消失?，F(xiàn)實生活中即是如此，一方面是中央權(quán)力在傳播過程中單向減弱甚至消失，既無法得到有效實施過程，也不能及時得到來自周邊、基層、百姓的反饋和調(diào)試；另一方面是周邊、基層和百姓對中央權(quán)力的部署難以了解，更難以自覺地得到貫徹和實施。協(xié)商民主的實施就是要打破權(quán)力單向中心化結(jié)構(gòu)，建立起一個中心與周邊之間的經(jīng)常性互動與反饋的體系，中心帶動周邊，通過匯聚民智而變得更加聰慧，周邊烘托中心，通過領(lǐng)悟中心而變得更加自覺，更有力量，由此形成一個個先后呼應(yīng)的浪潮，不斷推動社會進(jìn)步。
由單一的水平運動轉(zhuǎn)向立體交叉、系統(tǒng)制約、交互運動。社會權(quán)力是一個立體網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。例如共產(chǎn)黨和各民主黨派的政治協(xié)商，不是共產(chǎn)黨單向地面對八個民主黨派中的每一個黨派，各民主黨派之間也不斷地進(jìn)行著有機(jī)互動，政黨、政府、企業(yè)、社會組織、群眾團(tuán)體與廣大民眾等等之間也有非常復(fù)雜的互動關(guān)系，等等。通過協(xié)商民主制度建設(shè)，建立合理的權(quán)力運行機(jī)制，中國可以形成網(wǎng)絡(luò)立體狀態(tài)的權(quán)力運行結(jié)構(gòu)。每一個權(quán)力都來自周圍的依托，每一種權(quán)力又輻射到周圍，各種權(quán)力之間就有一種制衡。上下相據(jù)、左右相持、內(nèi)外互動，既能保持社會穩(wěn)定，也能促進(jìn)發(fā)展。
推進(jìn)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化的途徑
深入開展全面深入系統(tǒng)的研究與頂層設(shè)計。應(yīng)該看到，協(xié)商民主制度建設(shè)是一項全局性、戰(zhàn)略性和長期性事宜，是當(dāng)前中國政治建設(shè)的基本方向，涉及改進(jìn)和完善當(dāng)代中國的社會制度與政策的各個方面，涉及提升全體領(lǐng)導(dǎo)干部的民主執(zhí)政能力，涉及提高全體社會成員的民主素養(yǎng)，需要對當(dāng)前中國制度體系從協(xié)商民主視角進(jìn)行系統(tǒng)審視和設(shè)計、需要對社會各方面各層次人士的民主能力和民主素養(yǎng)進(jìn)行調(diào)研并探尋其提升途徑，為此需要進(jìn)行全面深入調(diào)查研究和系統(tǒng)設(shè)計。
及時制定和發(fā)布相關(guān)文件和政策。要在及時而又充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上，及時發(fā)布《加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對協(xié)商民主建設(shè)作出科學(xué)的戰(zhàn)略定位，作出全面的制度性和政策性安排；在此文件指導(dǎo)下出臺協(xié)商民主具體實施辦法，將協(xié)商民主的精神和制度貫穿到社會生活的各個方面、各個層次和各個環(huán)節(jié)，作為嚴(yán)格規(guī)范的程序確定下來，并在實踐中嚴(yán)格遵循。
開展協(xié)商民主建設(shè)試點。按照黨的十八屆三中全會決議所論及的協(xié)商民主實施領(lǐng)域和實施范圍，在黨委、政府、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會組織等主要方面和省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級選擇條件具備的單位開展協(xié)商民主制度建設(shè)試點，創(chuàng)新協(xié)商民主形式，探索有效方法，總結(jié)實踐經(jīng)驗，逐步提升和推廣。希望通過在協(xié)商民主建設(shè)方面的思想優(yōu)先、改革優(yōu)先和制度優(yōu)先為全國的政治民主建設(shè)積累經(jīng)驗，提供典范。
提升統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的民主協(xié)商水平。政治協(xié)商是統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的法寶，已有數(shù)十年的成功實踐。當(dāng)前要根據(jù)新時期統(tǒng)戰(zhàn)對象和人民政協(xié)工作的新特點，進(jìn)一步拓展視野、創(chuàng)新形式、提升境界，為全社會廣泛開展的協(xié)商民主提供經(jīng)驗；根據(jù)立法協(xié)商、專題協(xié)商、界別協(xié)商、對口協(xié)商等特點，盡快出臺具體的工作方案和實施細(xì)則，暢通協(xié)商途徑，提高協(xié)商水平。
加強(qiáng)對于協(xié)商民主的干部培訓(xùn)和民眾宣傳教育。協(xié)商民主體系下，社會的權(quán)力運行方式與通常的權(quán)力運行有很大的不同，這對權(quán)利體系中的各個方面都提出了很高的要求。協(xié)商民主制度建設(shè)能否取得實效，最為根本的是領(lǐng)導(dǎo)干部的民主執(zhí)政能力，有賴于民眾的自覺有效參與，為此必須大力提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部的協(xié)商民主能力，提高民眾的民主素養(yǎng)。組織部門要加強(qiáng)對于干部的民主協(xié)商能力的培訓(xùn)，鼓勵解放思想，激勵實踐創(chuàng)新，并將民主協(xié)商的能力和水平列入對干部工作的考核，作為提拔干部的重要條件；宣傳輿論部門要加強(qiáng)對于協(xié)商民主的宣傳和開展，勇于和善于與各種極左和右傾錯誤思潮開展斗爭，增強(qiáng)民眾的民主意識、法制意識，提高廣大民眾的民主協(xié)商能力和自我管理能力。（歐陽康 華中科技大學(xué)國家治理研究院院長、博士生導(dǎo)師）
