黨的十八大強調(diào)：充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，并把專題協(xié)商作為社會主義協(xié)商民主的一種重要形式予以肯定。在深入推進“協(xié)商民主實踐在岳陽”的活動中，岳陽市政協(xié)就歷史文化名城的保護問題進行了一次專題協(xié)商的實踐探索，通過平等對話，民主懇談，參與協(xié)商的政協(xié)委員和黨政部門形成共識，產(chǎn)生了良好的效果。 岳陽市是集名山、名水、名樓、名人、名文于一體的國家歷史文化名城?？墒?，因為原有的幾條歷史街區(qū)保護不力，2013年3月國家住建部和國家文物局亮起了“黃牌”警告，國字號的歷史文化名城面臨摘牌之虞。此事上牽市里決策層，也讓每一位市民倍感關(guān)切。因此，岳陽市政協(xié)決定就歷史文化名城保護問題與市政府有關(guān)部門進行一次專題協(xié)商。 為了知情明政，保證這次專題協(xié)商的質(zhì)量，岳陽市政協(xié)走訪了市文物管理處等業(yè)務(wù)單位，了解我市歷史文化名城街區(qū)保護現(xiàn)狀和外地的成功經(jīng)驗，學(xué)習(xí)有關(guān)法規(guī)政策，召集特邀文史研究員一起研究制訂專題協(xié)商的工作方案，并事前送達有關(guān)部門。通過實地調(diào)研，委員們看到，隨著城市的建設(shè)發(fā)展，保護與開發(fā)的平衡被打破，原有保護較好、具湖湘建筑風(fēng)格的歷史街區(qū)確實遭到嚴重損毀。盡管現(xiàn)在的城市更靚麗了，但是如果城市的文化性、原真性、自然性被破壞，毀掉的就是無法復(fù)原的歷史傳承。 在視察基礎(chǔ)上，市政協(xié)召開座談會，市名城保護辦公室、市規(guī)劃局介紹名城保護工作的情況，各位委員踴躍發(fā)言，同政府部門面對面的對話，把脈岳陽歷史文化名城保護中的突出問題。由于有充分的調(diào)查研究，這次專題協(xié)商就歷史文化名城保護問題議到了點子上，說到了關(guān)鍵處，既體現(xiàn)政協(xié)的參政能力，又展示政協(xié)的議政形象。會后集中參加視察調(diào)研的政協(xié)委員和文史專家的意見建議，形成《岳陽市國家歷史文化名城保護工作視察報告》。報告提出了5條具體建議：一是有關(guān)部門對名城保護工作要有危機感，要舉一反三，在全市上下強化名城保護意識；二是要維護名城保護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性，無論是黨政領(lǐng)導(dǎo)和開發(fā)建設(shè)單位，對規(guī)劃都要心存敬畏之心；三是加大名城保護工作的執(zhí)法力度，對于恣意破壞名城保護的人和單位，要依法嚴懲；四是堅持“保護為主，搶救第一”的方針和“不可改變文物原狀”的原則，正確處理保護與發(fā)展的關(guān)系；五是加大歷史文化名城的宣傳力度，進一步提高城市美譽度。 由于黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和有關(guān)部門的積極努力，這次專題協(xié)商會后，岳陽市歷史文化名城保護工作進入了一個新階段，重點抓了6個方面的整改，一是建立管理機構(gòu)，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了高規(guī)格的岳陽市歷史文化名城保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長親任組長，并且印發(fā)了《岳陽市歷史文化名城保護方案》，落實了各相關(guān)部門的職責(zé)；二是推進規(guī)劃編制，完善規(guī)劃體系；三是建立保護制度，落實保護責(zé)任，頒布實施《岳陽市歷史文化名城保護管理辦法》等三個規(guī)范性文件；四是增加資金投入，加大保護力度，確保每年用于名城保護的資金不少于1000萬元；五是加強資源調(diào)查，促進遺產(chǎn)利用，選定70棟建筑作為第二批歷史建筑推薦名單，經(jīng)專家評審，報政府審定后予以公布；六是強化輿論宣傳，擴大名城影響。目前在各方面的努力和支持下，整改工作現(xiàn)取得成效。 通過這次專題協(xié)商的實踐，我們認識到做好這項工作，一是要圍繞中心、服務(wù)大局，要選擇黨政所思、社會所求、群眾所盼、政協(xié)所能的課題開展調(diào)查研究，不斷提升專題協(xié)商的針對性和實效性；二是要善于發(fā)揮人民政協(xié)人才聚集、聯(lián)系廣泛、位置超脫的優(yōu)勢，同時健全專家咨詢制度，善于借助“外腦”，多渠道、多層次、多形式地開展調(diào)研活動；三是堅持協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行過程中，堅持聽取政府情況介紹與了解基層民情民意相結(jié)合、實地察看與座談討論相結(jié)合、總結(jié)本地成功做法與學(xué)習(xí)外地先進經(jīng)驗相結(jié)合，確保協(xié)商言之有物，言之成理，言之有效；四是增加知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)的透明度，跟蹤問效，重視協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化宣傳。 黨的十八屆三中全會《決定》要求，拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商?！皡f(xié)商民主實踐在岳陽”活動讓我們體會到專題協(xié)商是個議政建言的好形式。以專題協(xié)商為重要抓手，深入推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用一定會發(fā)揮得更為充分，人民政協(xié)的協(xié)商民主一定大有可為。（王志龍 岳陽市人民政協(xié)理論研究會副會長、市政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會主任）
