——2009年1月14日在安徽省第十一屆人民代表大會第二次會議上
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
剛剛過去的2008年，是我省改革發(fā)展進程中很不尋常、很不平凡的一年。這一年，胡錦濤總書記兩次親臨我省視察，指明前進方向，寄寓殷切期望；這一年，我們迎來了改革開放30周年，見證了北京奧運和“神七”飛天的輝煌時刻；這一年，我們也經(jīng)歷了突如其來多重自然災害的嚴峻考驗，經(jīng)受了歷史罕見國際金融危機的重大挑戰(zhàn)。全省各族人民在中共安徽省委的堅強領導下，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和胡錦濤總書記視察我省重要講話精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，同心同德，迎難而上，保持了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭，較好地完成了省十一屆人大一次會議確定的年度目標任務。
預計，全省生產(chǎn)總值比上年增長12%以上，連續(xù)5年保持兩位數(shù)增長。財政收入1326億元，增長28.2%，其中地方收入724.6億元，增長33.3%。糧食總產(chǎn)量604.7億斤，創(chuàng)歷史最高水平。全社會固定資產(chǎn)投資6788.9億元，增長33.3%。社會消費品零售總額2965.5億元，增長23.4%。進出口總額204.4億美元，增長28%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長13%和15%以上。居民消費價格上漲6.3%左右，漲幅逐步回落。城鎮(zhèn)新增就業(yè)50萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放持續(xù)下降，完成年度節(jié)能減排任務。國民經(jīng)濟呈現(xiàn)增長較快、價格回穩(wěn)、結構優(yōu)化、民生改善的良好態(tài)勢，社會事業(yè)全面發(fā)展，社會大局和諧穩(wěn)定，我們在推進科學發(fā)展、加速崛起進程中邁出了新的步伐。
第一，切實加強宏觀調(diào)控，全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。過去一年，宏觀經(jīng)濟環(huán)境復雜多變，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的壓力很大。針對年初物價過快上漲、企業(yè)融資困難和生產(chǎn)成本上升等問題，我們加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，通過協(xié)調(diào)煤電油運供應、組織銀企對接、實施臨時價格干預等措施，有效緩解了經(jīng)濟生活中的突出矛盾和問題。同時，深入推進“861”行動計劃，充分發(fā)揮工業(yè)主動力作用，突出抓好縣域經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟發(fā)展，全省經(jīng)濟逆勢上揚。進入下半年，國際金融危機影響不斷擴散和加深，我們審時度勢，迅速行動，在充分聽取意見的基礎上，果斷出臺促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的14條具體措施，對不同行業(yè)和企業(yè)實行分類指導，省財政安排25億元專項轉(zhuǎn)移支付資金，支持各地建立中小企業(yè)擔?；鸷唾J款風險補償金，取消和停征114項行政事業(yè)性收費，清理并降低12項主要涉企經(jīng)營性服務收費，對進出口增量實行獎勵，鼓勵住房消費，協(xié)調(diào)供應建設用地，為促進經(jīng)濟增長提供了有效保障。中央決定實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，采取進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的10項措施后，我們又及時出臺了15條貫徹措施，把保增長擺在更加突出的位置，加大投資力度，擴大消費需求，加強對企業(yè)的支持，特別是搶抓機遇、乘勢而上，積極爭取中央新增投資，全力謀劃和推進一批重大項目建設，上了一批事關安徽發(fā)展全局的大工程，辦了一些多年想辦而沒有條件辦的大事。合寧鐵路動車組和合武鐵路開通運營，銅九鐵路、沿江高速公路、14項治淮骨干工程等重大基礎設施項目和兩淮億噸級煤電基地、奇瑞轎車三廠、馬鋼硅鋼生產(chǎn)線等重大產(chǎn)業(yè)項目相繼建成，華誼無為煤化工、定遠大型鹽化工、寧宜城際鐵路、合肥新橋機場、蕪申運河安徽段、馬鞍山長江公路大橋和蚌埠至淮南、宣城至黃山等6條高速公路開工建設?？偟膩砜矗覀兙o密結合實際，較好地貫徹了中央“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的要求，經(jīng)受住了多重考驗，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基本態(tài)勢。
第二，強化農(nóng)業(yè)基礎地位，扎實開展社會主義新農(nóng)村建設。全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，加大支持“三農(nóng)”力度，多渠道增加農(nóng)民收入。發(fā)放糧食、畜牧、林業(yè)、農(nóng)資、良種和農(nóng)機等各類補貼109億元。深入推進小麥高產(chǎn)攻關活動、水稻產(chǎn)業(yè)提升行動，啟動實施玉米振興計劃，糧食生產(chǎn)連續(xù)5年豐收、3年創(chuàng)新高。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“532”提升行動，扎實開展畜牧業(yè)升級計劃和漁業(yè)富民工程，全省畜牧水產(chǎn)業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重較上年提高5個百分點，新增國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)12家、農(nóng)民專業(yè)合作組織1000個。加強農(nóng)村基礎設施建設，新建改建農(nóng)村公路1.3萬公里，新建改造排灌泵站6.2萬千瓦，新增營造林185萬畝，新增農(nóng)村沼氣用戶7.2萬戶，解決了300萬農(nóng)村人口飲水安全問題，連續(xù)10年實現(xiàn)耕地占補平衡。整村推進扶貧開發(fā)成效明顯，新農(nóng)村建設千村百鎮(zhèn)示范工程取得新進展。深入推進農(nóng)村綜合改革，啟動省級城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點，扎實推進集體林權制度、基層農(nóng)技推廣體系和獸醫(yī)管理體制改革，積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。開展“惠民直達工程”和農(nóng)房產(chǎn)權登記試點，為民服務全程代理制全面推開。這些措施保護和調(diào)動了農(nóng)民積極性，促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，對穩(wěn)定全省發(fā)展大局起到了重要支撐作用。
第三，著力推進自主創(chuàng)新，加快經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。認真落實胡錦濤總書記要求我們在自主創(chuàng)新方面有更大作為的指示精神，在深入調(diào)研的基礎上，啟動實施合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)建設，謀劃推進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)培育、人才集聚、載體建設、平臺建設、環(huán)境優(yōu)化等六大工程，配套出臺26條扶持政策。從2008年起，省財政每年安排6億元專項資金，重點扶持試驗區(qū)創(chuàng)新體系建設。全省新批準工程技術研究中心17家、省級實驗室32家，新認定國家級企業(yè)技術中心2家、省級企業(yè)技術中心51家。成功舉辦中國(合肥)自主創(chuàng)新要素對接會和中國(蕪湖)科普產(chǎn)品博覽交易會。奇瑞公司節(jié)能環(huán)保汽車技術平臺建設、合肥物質(zhì)研究院“全超導非圓截面托卡馬克核聚變實驗裝置的研制”項目雙雙榮獲國家科技進步獎一等獎。推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，裝備制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展加快，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破萬戶，工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到55%以上，旅游總收入相當于全省生產(chǎn)總值的比重超過8%。深入推進省會經(jīng)濟圈、皖江城市帶和沿淮城市群的規(guī)劃建設，城鎮(zhèn)化率達40.5%，較上年提高1.8個百分點。制定了支持皖北和沿淮三市六縣的政策措施，連續(xù)5年每年安排2.6億元，用于工業(yè)園區(qū)基礎設施或重大項目貸款貼息。對縣域經(jīng)濟發(fā)展實施分類考核，擴大縣級經(jīng)濟社會管理權限試點增加到30個縣(市)。加大資源節(jié)約和環(huán)境保護力度，加強鋼鐵、煤炭、建材等重點行業(yè)的節(jié)能減排工作，實施重點節(jié)能工程和淮河、巢湖流域環(huán)境整治，新建擴建污水處理廠36個，新增日處理污水能力87萬噸，實現(xiàn)了淮河、巢湖流域每個市縣至少建成1座污水處理廠的目標。
第四，深化重點領域改革，進一步提高對外開放水平。以慶祝改革開放30周年為契機，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，積極拓展對內(nèi)對外開放廣度和深度。加強對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策扶持，放寬市場準入，健全服務體系，停止征收個體工商戶管理費和集貿(mào)市場管理費，進一步優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化國有企業(yè)改革，省屬企業(yè)產(chǎn)權多元化改革和重組深入推進。行政管理體制改革步伐加快，全面啟動工商系統(tǒng)市場辦管脫鉤工作，組織實施監(jiān)獄體制改革。積極推進地方金融體系建設，組建開業(yè)農(nóng)村銀行15家，批準籌建小額貸款公司58家，其中9家掛牌開業(yè)，完成徽商銀行增資擴股和省轄市布點，奇瑞徽銀汽車金融公司獲準籌建，國元農(nóng)業(yè)保險公司正式開業(yè)，政策性農(nóng)業(yè)保險承保作物面積1596萬畝。從資本市場募集資金176.5億元，發(fā)行企業(yè)債券24億元、短期融資券77.5億元。加大對外開放力度，主動參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工合作，首次參加長三角三省一市主要負責同志座談會，成功舉辦第四屆徽商大會和泛長三角區(qū)域金融高層論壇，又有5家境外世界500強企業(yè)落戶我省，首家外資銀行東亞銀行合肥分行開業(yè)，全國首家省級黨報集團中外合作企業(yè)新安傳媒有限公司掛牌成立，出口基地建設、自主品牌培育和企業(yè)“走出去”邁出新步伐。全年實際利用外資41.2億美元，增長20%。外經(jīng)、外事、外宣、對臺、僑務工作全面推進，國際友城關系發(fā)展到66對。
第五，深入實施民生工程，大力加強社會建設。進一步調(diào)整財政支出結構，把更多的財力向基層傾斜、向民生傾斜、向困難群體傾斜。實施18項民生工程，投入176億元，惠及5000多萬城鄉(xiāng)居民。完善義務教育經(jīng)費保障機制，積極化解農(nóng)村義務教育債務，完成304萬平方米農(nóng)村中小學D級危房改造任務，深入實施高等教育“雙百”工程和質(zhì)量工程，啟動高校大學生生源地助學貸款和醫(yī)保工作，扎實推進職業(yè)教育大省建設。落實積極就業(yè)政策，加強創(chuàng)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶，切實維護農(nóng)民工合法權益。完善社會保障體系，加大社會保障資金籌集力度，全省基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險參保人數(shù)分別達到563萬人、1230萬人、373萬人，城鄉(xiāng)居民最低生活保障、醫(yī)療救助覆蓋人數(shù)和救助標準繼續(xù)提高，城市和縣城人均住房面積低于10平方米的低保家庭廉租住房實現(xiàn)應保盡保。災后倒房重建、重點地質(zhì)災害危險點避讓搬遷和工程治理基本完成。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構加快發(fā)展，重大傳染病防治取得明顯成效，中醫(yī)藥臨床基地獲準納入國家重點建設。啟動實施文化保護、文化精品、文化展示工程，成功舉辦首屆中國農(nóng)民歌會，省發(fā)行、出版集團雙雙入選“首屆全國文化企業(yè)30強”，文化惠民工程建設取得實效，廣播影視、新聞出版、文學藝術、哲學社會科學進一步發(fā)展，檔案、地方志、參事文史工作得到加強，精神文明和民主法制建設邁出新步伐。廣泛開展“全民健身與奧運同行”活動，精心組織奧運火炬?zhèn)鬟f，我省健兒在奧運會、殘奧會上獲得3金3銀1銅的好成績。穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長率為6.45‰。民族、宗教、統(tǒng)計、人防、氣象、地質(zhì)、防震減災工作扎實推進，婦女兒童、老齡、殘疾人和紅十字事業(yè)取得新進展。
第六，妥善應對突發(fā)事件，切實維護社會和諧穩(wěn)定。面對一系列自然災害和突發(fā)事件，我們始終堅持生命至上、民生為重，眾志成城，頑強拼搏，打贏了一場場硬仗。年初歷史罕見的雨雪冰凍災害突發(fā)后，我們實行條塊結合、屬地管理和領導包路責任制，千方百計保暢通、保供應、保民生、保穩(wěn)定，最大限度地減少了災害損失和影響，我省是全國受災地區(qū)唯一沒有拉閘限電的省份。突如其來的手足口病發(fā)生后，我們及時建立高效運轉(zhuǎn)的組織指揮體系、疫情監(jiān)測報告制度和分級救治處理機制，不惜一切代價治病救人，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，迅速有效控制了疫情。舉世震驚的汶川特大地震發(fā)生后，全省上下緊急動員，迅速行動，全力以赴支援抗震救災，先后派出5260人參加救援，捐贈款物11.23億元，出色完成安置房生產(chǎn)安裝和災區(qū)傷員收治任務。全省人民心系災區(qū)、情系巴蜀，踴躍捐贈，無私奉獻，涌現(xiàn)出許多感人事跡。按照中央部署，我們義不容辭地開展對口支援松潘縣災后重建工作，主動入川對接，全面規(guī)劃安排，各項援建工作有序開展，取得階段性成果，得到了當?shù)攸h委、政府和廣大干部群眾的高度贊譽。面對滁河流域特大暴雨洪水災害，我們科學調(diào)度，嚴密防控，妥善安置群眾，積極排澇搶種，將災害損失降到最低限度，保證了災區(qū)生產(chǎn)生活安定。同時，全力抓好事關社會和諧穩(wěn)定的各項工作，順利完成奧運保障各項任務，妥善處置三鹿奶粉事件，全省信訪秩序好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)和社會治安形勢平穩(wěn)。在一系列急難險重任務中，駐皖解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警和廣大民兵預備役人員沖鋒在前、義無反顧，發(fā)揮了中流砥柱的作用。
過去一年，也是政府自身建設得到加強、施政水平經(jīng)受考驗的一年。圍繞建設責任政府、服務政府、法治政府的目標，我們堅持依法行政，推進管理創(chuàng)新，加強效能建設，狠抓工作落實，進一步提升服務發(fā)展、服務基層、服務群眾的能力和水平。扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，突出實踐特色，解決實際問題。修訂了省政府工作規(guī)則，提請省人大常委會審議地方性法規(guī)9件，制定、發(fā)布省政府規(guī)章7件。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，進一步密切與工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的聯(lián)系，重視發(fā)揮省政府法律顧問組和經(jīng)濟技術顧問委員會作用，認真聽取各方面意見和建議，推進決策科學化和民主化。貫徹落實政府信息公開條例，深入推進政務公開、村(居)務公開和電子政務，廣泛接受社會監(jiān)督。堅持從嚴治政，扎實開展反腐倡廉制度建設推進年活動，加強班子建設，規(guī)范權力運行，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，懲治和預防腐敗體系不斷完善。
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到經(jīng)濟社會發(fā)展中的困難和問題。去年下半年以來，受國際國內(nèi)形勢急劇變化的影響，我省經(jīng)濟增長面臨較大的下行壓力，特別是部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)下滑、城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收和就業(yè)的難度加大、影響社會穩(wěn)定隱患增多等問題，對經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展構成嚴重制約。這些困難和問題的出現(xiàn)，是即期外部風險和長期積累的深層次矛盾疊加的結果，尤其是我省產(chǎn)業(yè)層次和經(jīng)濟整體素質(zhì)不高、發(fā)展方式仍較粗放、區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)基礎薄弱等問題，在當前形勢下更充分地顯露出來。政府工作也存在不少差距和不足，主要是職能轉(zhuǎn)變還不到位，公共服務水平不高，市場監(jiān)管和社會管理能力薄弱，領導科學發(fā)展和駕馭復雜局面的能力亟待加強，一些部門思想不夠解放、工作作風不實、執(zhí)行落實不力、辦事效率不高，損害群眾利益、影響社會穩(wěn)定的問題還時有發(fā)生，形式主義、官僚主義、鋪張浪費甚至貪污腐敗現(xiàn)象還不同程度地存在。對此，我們一定高度重視，切實采取措施加以解決，不辜負全省人民的期望和重托。
各位代表，過去一年，我們和全國人民一道，走過了一段十分難忘的歷程。我們用沉著和堅定、團結和拼搏，積極應對前進中的困難和挑戰(zhàn)，取得了來之不易的成績。這是黨中央、國務院和中共安徽省委正確領導的結果，是全省上下齊心協(xié)力、共克時艱的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向廣大工人、農(nóng)民、知識分子和干部，向駐皖解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，致以崇高的敬意！向關心、支持安徽現(xiàn)代化建設的中央各部門、兄弟省市區(qū)和海內(nèi)外友好人士，向在我省創(chuàng)業(yè)的境內(nèi)外投資者、建設者，表示衷心的感謝！
2009年可能是新世紀以來我省經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是蘊含重大機遇的一年。我們要全力以赴地積極應對國際國內(nèi)環(huán)境變化，千方百計地保持來之不易的良好發(fā)展勢頭。
我們應當看到，國際金融危機的影響還會進一步加深，今年發(fā)展面臨的形勢異常復雜、異常嚴峻，必須做好應對更加困難局面、迎接更加激烈競爭的準備。我們更應當看到，推動我省發(fā)展的有利因素不會因外部環(huán)境的變化而發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)，我省厚積薄發(fā)、加速崛起的階段性特征沒有改變，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進的趨勢沒有改變，經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變。特別是中央實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，采取一系列擴大內(nèi)需促進增長的有力措施，為我省擴大投資、調(diào)整結構、改善民生、增強后勁都帶來諸多利好。我們相信，有多年持續(xù)較快發(fā)展的能量積聚，有歷次應對經(jīng)濟形勢變化的經(jīng)驗積累，有不斷推進科學發(fā)展的實踐積淀，依托良好的區(qū)位、交通、資源、產(chǎn)業(yè)以及政策等組合優(yōu)勢，我省完全有可能在區(qū)域發(fā)展格局中占據(jù)比較有利的位置。我們要堅定信心，振奮精神，知難而進，從變化的形勢中捕捉和把握難得發(fā)展機遇，在逆境中發(fā)現(xiàn)和培育有利因素，積極爭取主動，著力增創(chuàng)優(yōu)勢，為更長時期、更高水平的發(fā)展奠定基礎。
今年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，千方百計擴大投資和消費需求，堅持不懈推進自主創(chuàng)新和結構調(diào)整，堅定不移深化改革和擴大開放，持之以恒改善民生和加強社會建設，把保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構、增后勁、促和諧更好地結合起來，努力促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
綜合各種因素考慮，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：全省生產(chǎn)總值增長10%以上，財政收入增長12%，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費品零售總額增長15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長7%，居民消費價格漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗下降4%，化學需氧量、二氧化硫排放量均下降2%。上述目標安排體現(xiàn)了保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的要求，有利于穩(wěn)定社會預期，增強發(fā)展信心；體現(xiàn)了速度與質(zhì)量結構效益相統(tǒng)一的要求，有利于引導各方面將工作重點轉(zhuǎn)移到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上來，提升長遠競爭能力。
實現(xiàn)今年的目標，必須緊緊圍繞保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展這個首要任務，著重抓好以下八個方面工作：
(一)千方百計確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長
堅定不移地貫徹發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，著力在保增長上下功夫，強化工業(yè)主動力，增強需求拉動力，確保全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快、又好又快發(fā)展。
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