不斷鞏固社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
——?jiǎng)澢迳鐣?huì)主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度同私有化和單一公有制的界限
生產(chǎn)資料所有制是社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，是決定一個(gè)社會(huì)基本性質(zhì)和發(fā)展方向的根本因素?？疾煲粋€(gè)國家所有制結(jié)構(gòu)是否優(yōu)越，關(guān)鍵要看是不是符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，是不是能夠解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，提高人民生活水平。用這樣的標(biāo)準(zhǔn)來考察當(dāng)今中國的實(shí)踐，我們完全可以肯定地說，在深入探索的基礎(chǔ)上，我國逐步確立的公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是符合國情、富有成效的。站在新的歷史起點(diǎn)上，繼續(xù)保持我國發(fā)展的蓬勃活力靠什么？一個(gè)基本的要求就是，始終堅(jiān)持和不斷完善這一基本經(jīng)濟(jì)制度，更好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮全社會(huì)加快發(fā)展的主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
1．社會(huì)主義初級(jí)階段必須堅(jiān)持的基本經(jīng)濟(jì)制度
探索符合中國國情的所有制結(jié)構(gòu)，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。新中國成立以后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民逐步實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，建立了以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，在一個(gè)有著幾億人口的大國中比較順利地實(shí)現(xiàn)了深刻的社會(huì)變革，促進(jìn)了工農(nóng)業(yè)和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改革開放后，我們黨科學(xué)總結(jié)社會(huì)主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，從我國仍然處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步對(duì)所有制結(jié)構(gòu)問題進(jìn)行了深入的探索。從非公有制經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)“必要的、有益的補(bǔ)充”，到“國家允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展”，到“多種經(jīng)濟(jì)成分長期共同發(fā)展”，再到明確非公有制經(jīng)濟(jì)是“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，直至確立 “公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,是我國社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度”并寫入憲法，我國成功走出了一條符合國情、極具活力的發(fā)展之路。這是中國共產(chǎn)黨對(duì)所有制結(jié)構(gòu)不懈探索創(chuàng)新的重大成果。
社會(huì)主義國家的根本性質(zhì)，決定了我國必須始終堅(jiān)持以公有制經(jīng)濟(jì)為主體。我國憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制?！惫兄剖巧鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，是社會(huì)主義區(qū)別于資本主義的本質(zhì)特征。沒有作為主體地位的公有制經(jīng)濟(jì)，就沒有社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就談不上人民當(dāng)家作主人，也就沒有共產(chǎn)黨執(zhí)政以及整個(gè)社會(huì)主義上層建筑的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和強(qiáng)大物質(zhì)手段，就不能鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度。以公有制為主體，有利于對(duì)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行合理有效的調(diào)控，克服市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)性、盲目性和滯后性。鄧小平同志指出：“一個(gè)公有制占主體，一個(gè)共同富裕，這是我們所必須堅(jiān)持的社會(huì)主義的根本原則。”只有在生產(chǎn)資料公有制為主體的基礎(chǔ)上，才能形成按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配關(guān)系，防止兩極分化，促進(jìn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)共同富裕，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，堅(jiān)持以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，也是實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的重要保障。
同時(shí)，我國社會(huì)主義初級(jí)階段的生產(chǎn)力狀況，客觀要求多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。我國是在生產(chǎn)力非常落后的條件下進(jìn)入社會(huì)主義的。過去，由于我們忽視了這樣的現(xiàn)實(shí)，過于強(qiáng)調(diào)“一大二公三純”，排斥、限制非公有制經(jīng)濟(jì)，阻礙了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。十一屆三中全會(huì)以后，我們黨從社會(huì)生產(chǎn)力水平的多層次性和生產(chǎn)關(guān)系必須同生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的法則出發(fā)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以所有制結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整帶來了生產(chǎn)力的極大解放。
從當(dāng)前的實(shí)際情況看，雖然說經(jīng)過改革開放，我國取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的偉大成就，但仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變，我們?nèi)匀皇且粋€(gè)發(fā)展中大國的狀況沒有變。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，需要發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)；進(jìn)一步推動(dòng)形成一個(gè)多元市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭、充滿活力的體制環(huán)境，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，需要發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)；保障和改善民生，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，需要發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)；提高自主創(chuàng)新能力，提升我國對(duì)外開放水平，也需要發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，必須長期堅(jiān)持。
事實(shí)最有說服力。改革開放30多年來，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展、共同繁榮，使我們走上了一條快速發(fā)展的軌道。從1978年到2009年，我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值由3645億元增長到340507億元，經(jīng)濟(jì)年均實(shí)際增長接近10％，是同期世界經(jīng)濟(jì)年均增長率的３倍多。全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由343元增加到17175元，農(nóng)村居民人均純收入由134元增加到5153元。人民生活實(shí)現(xiàn)由溫飽不足到總體小康的歷史性跨越，正在向全面小康目標(biāo)邁進(jìn)。對(duì)于我國這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)低、人口基數(shù)龐大的國家，能夠取得這樣的進(jìn)步，是一個(gè)了不起的成績。
國內(nèi)外輿論普遍認(rèn)為：“迄今為止，沒有任何一個(gè)人口如此眾多的國家，能在如此短的時(shí)間里大幅改善本國經(jīng)濟(jì)狀況和人民物質(zhì)生活水平?！苯?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐，以無可爭辯的事實(shí)表明，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，把社會(huì)主義的本質(zhì)特征和初級(jí)階段的現(xiàn)實(shí)要求有機(jī)統(tǒng)一起來，是鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的行之有效的制度。
2．怎樣看待公有制的主體地位
改革開放以來，隨著所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整與變革，在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，公有制經(jīng)濟(jì)的比重下降，非公有制經(jīng)濟(jì)的比重上升。在這樣的情況下，我們應(yīng)該如何看待公有制的主體地位呢？
堅(jiān)持和鞏固公有制的主體地位，首先要堅(jiān)持公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)。這是就全國而言的，在不同地區(qū)和不同產(chǎn)業(yè)可以有所差別。公有資產(chǎn)不僅包括國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)，還包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有成分和集體成分。公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)，其比重的大小不是固定不變的。只要國家控制著國民經(jīng)濟(jì)命脈，國有經(jīng)濟(jì)的控制力、競(jìng)爭力得到增強(qiáng)，即使公有制經(jīng)濟(jì)比重減少一些，也不會(huì)影響我國的社會(huì)主義性質(zhì)。同時(shí)，公有制經(jīng)濟(jì)比重的減少，也不能影響公有制在社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的主體地位和國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。堅(jiān)持公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)，既要不斷鞏固和發(fā)展量的優(yōu)勢(shì)，更要注重質(zhì)的提高，發(fā)揮質(zhì)的優(yōu)勢(shì)。只有努力提高公有制經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和生產(chǎn)要素的配置效率，在競(jìng)爭中處于優(yōu)勢(shì)地位，才能真正堅(jiān)持和鞏固其主體地位。
堅(jiān)持和鞏固公有制主體地位，必須堅(jiān)持國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。在社會(huì)主義國家，國有經(jīng)濟(jì)既要進(jìn)入那些非公有制經(jīng)濟(jì)不愿意或難以進(jìn)入的而又為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所必需的部門，彌補(bǔ)私人企業(yè)和市場(chǎng)機(jī)制的不足，更要在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域保持主導(dǎo)地位，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。近年來，國有經(jīng)濟(jì)在布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整不斷推進(jìn)、國有企業(yè)數(shù)量減少的同時(shí)，資產(chǎn)總量、上繳稅收、利潤總額逐年增加，國有資產(chǎn)質(zhì)量不斷優(yōu)化，管理與經(jīng)營水平不斷提高，技術(shù)研發(fā)與自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力和數(shù)量不斷增長。比如，中央企業(yè)80%以上的資產(chǎn)集中在石油石化、電力、國防、通信、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)和領(lǐng)域，資產(chǎn)總量從2002年的7.13萬億元增加到2009年的21萬億元；同期營業(yè)收入從3.36萬億元增加到12.6萬億元，上繳稅金、實(shí)現(xiàn)利潤都有3倍多的增長。特別是在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的沖擊中，國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)“排頭兵”，在實(shí)施大規(guī)模的政府投資、大力度的結(jié)構(gòu)調(diào)整和大范圍的社會(huì)保障，在有效維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全等方面，起到了至關(guān)重要的作用，成為中國經(jīng)濟(jì)回升向好的中堅(jiān)力量。
優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力，是保持公有制主體地位的必然要求。在國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)改革過程中，調(diào)整布局和結(jié)構(gòu)，有進(jìn)有退、有所為有所不為，這是黨中央確定的重大戰(zhàn)略決策。國有經(jīng)濟(jì)從一些領(lǐng)域退出來，同時(shí)為了實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、完善產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)對(duì)重要行業(yè)或關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力，也必然會(huì)進(jìn)入一些領(lǐng)域。這種“進(jìn)”與“退”，是根據(jù)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的需要、根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律進(jìn)行的正?；顒?dòng)。不能將企業(yè)正常的兼并重組，將市場(chǎng)公平競(jìng)爭導(dǎo)致的“優(yōu)進(jìn)劣退”、“大進(jìn)小出”，片面理解為“國進(jìn)民退”。事實(shí)上，國有企業(yè)在調(diào)整和重組過程中，非公有制企業(yè)通過多種形式，積極參與國有企業(yè)的改組改制改造，也進(jìn)一步促進(jìn)了自身的發(fā)展。 3.積極探索公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化。只有積極探索和創(chuàng)新公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，大膽利用一切反映社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營方式和組織形式，才能夠真正解放和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力，提高公有制經(jīng)濟(jì)的活力和效率。
國有經(jīng)濟(jì)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國家控股的股份制企業(yè)等，都是公有制的重要實(shí)現(xiàn)形式。經(jīng)過多年來的改革和探索，大部分國有企業(yè)通過公司制股份制改造，法人治理結(jié)構(gòu)、決策機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了深刻變化，已經(jīng)轉(zhuǎn)變成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體，實(shí)現(xiàn)了國有經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。到2010年3月，中央企業(yè)公司制股份制改制面已達(dá)70％，控股的境內(nèi)外上市公司396家，80％的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入上市公司。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化不斷發(fā)展的趨勢(shì)，以提高國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為核心，進(jìn)一步探索國有經(jīng)濟(jì)的多種有效實(shí)現(xiàn)形式。要繼續(xù)深化國有企業(yè)公司制股份制改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)；建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，不斷改善國有企業(yè)資本結(jié)構(gòu)和組織形式。
集體經(jīng)濟(jì)包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)，是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足城鄉(xiāng)市場(chǎng)需求、安排解決就業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。在國有經(jīng)濟(jì)不斷壯大和非公有制經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展顯得尤為迫切。要積極探索股份合作、聯(lián)合、聯(lián)營等多種發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)與社會(huì)資本結(jié)合，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中，要在實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制基礎(chǔ)上，發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)鄧小平同志所說的農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的“第二個(gè)飛躍”，即“適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)造條件。
混合所有制經(jīng)濟(jì)，是由不同所有制經(jīng)濟(jì)按照一定的原則實(shí)行聯(lián)合生產(chǎn)或經(jīng)營的所有制形式，在我國具有廣泛而深厚的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展空間。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于多種所有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)競(jìng)爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)、共同發(fā)展。目前，公有制和非公有制企業(yè)相互參股、相互融合，你中有我、我中有你的混合所有制經(jīng)濟(jì)大量出現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)看到，股份制只是資本的組織形式而不是生產(chǎn)資料的所有制形式，股份制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)主要是由居控股地位的經(jīng)濟(jì)成分決定的，關(guān)鍵看控股權(quán)掌握在誰手中。國家和集體控股，這樣的股份制就具有明顯的公有性質(zhì)；私人控股，這樣的股份制則具有明顯的私有性質(zhì)。因此，必須對(duì)關(guān)鍵部門和重要企業(yè)保持公有資本的控制力，這樣才能保證股份制成為公有制的實(shí)現(xiàn)形式。在國有和集體參股的股份公司中，國有和集體方也要積極發(fā)揮作用，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)成分。
股份合作制，是集股份制與合作制形式的優(yōu)點(diǎn)于一體的公有制實(shí)現(xiàn)形式。我國城鄉(xiāng)出現(xiàn)的股份合作制企業(yè)，是基層干部群眾在實(shí)踐中的創(chuàng)造。它以勞動(dòng)聯(lián)合為基礎(chǔ)，職工共同占有和使用生產(chǎn)資料，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，同時(shí)職工又是出資人，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)聯(lián)合與資本聯(lián)合的統(tǒng)一。股份合作制已成為國有小企業(yè)和集體企業(yè)重要的資本組織形式和經(jīng)營方式，有利于調(diào)動(dòng)職工積極性，強(qiáng)化職工對(duì)企業(yè)經(jīng)營的關(guān)心程度和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)該積極發(fā)展。 4.促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展
2010年3月，胡錦濤總書記在全國兩會(huì)期間發(fā)表重要講話指出，我們要始終堅(jiān)持和不斷完善社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最廣泛地為全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興集聚發(fā)展力量”。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，做到“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，關(guān)鍵是把握好公有制經(jīng)濟(jì)為主體與多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的關(guān)系。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)，盡管它們的性質(zhì)不同，但都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組成部分，都是為社會(huì)主義服務(wù)的。我們必須把堅(jiān)持公有制為主體、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一于中國特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中，不能把兩者對(duì)立起來。
毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的一個(gè)重要方面。只有搞好公有制經(jīng)濟(jì)，才能保證多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義性質(zhì)。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，必須深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于國有企業(yè)改革的一系列方針政策，始終堅(jiān)持國有企業(yè)改革的方向不動(dòng)搖，結(jié)合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，著力解決制約改革的深層次矛盾和問題。繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，做強(qiáng)做大有優(yōu)勢(shì)的國有企業(yè)。完善國有資產(chǎn)管理體制，大力推進(jìn)國有企業(yè)的體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力、市場(chǎng)競(jìng)爭能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。還要深化壟斷性行業(yè)改革，引入競(jìng)爭機(jī)制，加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。
毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的另一個(gè)重要方面。在黨和國家方針政策的指引下，非公有制經(jīng)濟(jì)在改革開放的時(shí)代大潮中異軍突起，在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展中發(fā)揮的作用越來越大。截至2009年6月，全國登記注冊(cè)的私營企業(yè)692萬多戶，占全國實(shí)有企業(yè)數(shù)的70％左右。登記在冊(cè)的個(gè)體工商戶3063萬多戶，資金數(shù)額9850多億元。非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過一半以上，上繳國家的稅收比重不斷增加。非公有制經(jīng)濟(jì)已成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要推動(dòng)力量。繼續(xù)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，需要進(jìn)一步貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則，破除體制障礙，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，積極提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信息咨詢、財(cái)稅金融支持、法律幫助、員工培訓(xùn)等服務(wù)，努力營造良好的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，維護(hù)非公有制企業(yè)的合法權(quán)益，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)和引導(dǎo)。非公有制企業(yè)自身也要把握有利條件，不斷增強(qiáng)競(jìng)爭意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，健全治理結(jié)構(gòu)，克服短視行為，保障員工權(quán)益，在加快發(fā)展、保障和改善民生、提升自身素質(zhì)上有更大作為，在中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中作出新的貢獻(xiàn)。
5.為什么不能搞私有化和單一公有制
堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，既是一個(gè)重大經(jīng)濟(jì)問題，也是關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)的重大政治問題。既不能因?yàn)閳?jiān)持以公有制為主體，就排斥非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，搞單一公有制；也不能因?yàn)楣膭?lì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，就否定公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，搞私有化。
有人認(rèn)為，發(fā)達(dá)資本主義國家今天之所以發(fā)達(dá)，就是因?yàn)閷?shí)行了私有化，發(fā)展中國家要想富強(qiáng)必須走私有化的道路。目前，世界上實(shí)行私有制及推行私有化的國家有近200個(gè)，其中發(fā)達(dá)資本主義國家只有極小一部分。2009年聯(lián)合國公布的49個(gè)最不發(fā)達(dá)國家中，48個(gè)都是資本主義國家。即使是少數(shù)的發(fā)達(dá)國家，大部分也是通過殖民統(tǒng)治、經(jīng)濟(jì)掠奪等方式完成其資本主義原始積累，爾后又利用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等壟斷優(yōu)勢(shì)在全球攫取超額利潤維持其發(fā)達(dá)地位。然而，對(duì)于大多數(shù)發(fā)展中國家來說，不僅無法復(fù)制少數(shù)發(fā)達(dá)國家的發(fā)展模式，找到發(fā)展的捷徑，相反，一些國家由于大力推行國有企業(yè)私有化、市場(chǎng)自由化、貿(mào)易自由化，結(jié)果付出了高昂的代價(jià)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退、社會(huì)分化、人民貧困，甚至出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩。慘痛的事實(shí)警醒人們，搞私有化絕不是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的捷徑，更不可能實(shí)現(xiàn)共同富裕。一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是由歷史的、現(xiàn)實(shí)的多種因素決定的，關(guān)鍵是要建立符合國情的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，為生產(chǎn)力發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)條件。
有人認(rèn)為，只有搞私有制才能建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而且只有私有制才會(huì)有效率。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)作為資源配置的基礎(chǔ)性手段的一種經(jīng)濟(jì)體制，既可以同資本主義私有制結(jié)合，也可以同社會(huì)主義公有制結(jié)合。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，無論是公有制企業(yè)還是私有制企業(yè)，都可以成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體。一個(gè)企業(yè)的具體經(jīng)營績效會(huì)依市場(chǎng)環(huán)境、管理水平等因素的變化而呈現(xiàn)不同狀態(tài)，現(xiàn)實(shí)中任何一種所有制形式的企業(yè)都有可能盈利或虧損。無論是公有制企業(yè)還是私有制企業(yè)，只要經(jīng)營管理不善，在實(shí)踐中就會(huì)出現(xiàn)效率不高的現(xiàn)象。改革開放30多年來，我們把堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度同發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，初步找到了一條在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下搞好國有經(jīng)濟(jì)的路子，在實(shí)現(xiàn)公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合、發(fā)展新型國有企業(yè)上取得巨大進(jìn)展。2009年由《財(cái)富》雜志公布的世界500強(qiáng)企業(yè)中，我國國有企業(yè)有33家，中遠(yuǎn)集團(tuán)、中國五礦、中國建筑、中國中鐵、中國鐵建等一批處于競(jìng)爭領(lǐng)域的大企業(yè)榜上有名。在激烈的國際國內(nèi)市場(chǎng)中，公有制經(jīng)濟(jì)日益顯示出強(qiáng)大的競(jìng)爭力和活力。
堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度并不意味著搞單一公有制。在社會(huì)主義初級(jí)階段，脫離生產(chǎn)力發(fā)展水平，實(shí)行單一的公有制，片面追求公有制經(jīng)濟(jì)所占比例，就會(huì)違背生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平的客觀規(guī)律，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，人民生活水平提高緩慢，影響社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮。我們不能簡單地認(rèn)為公有制經(jīng)濟(jì)成分的比重越高，就越有利于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)所有制結(jié)構(gòu)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不能只看所有制成分的比重，還要看是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，單一公有制不符合中國社會(huì)主義初級(jí)階段的具體國情，不符合生產(chǎn)力發(fā)展水平的實(shí)際，不利于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不能實(shí)現(xiàn)國富民強(qiáng)。
