民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期革命、建設(shè)與改革發(fā)展實(shí)踐中始終堅(jiān)持的根本組織制度和組織原則，是黨的活力源泉，是黨保持先進(jìn)性的內(nèi)在機(jī)制，是黨戰(zhàn)勝困難和抵御風(fēng)險(xiǎn)的重要武器，也是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的根本保證。建黨90多年來(lái)，黨的民主集中制不斷發(fā)展與完善，增強(qiáng)了維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的生機(jī)與活力。系統(tǒng)梳理我們黨踐行民主集中制的基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新時(shí)期鞏固和發(fā)展黨的民主集中制具有十分重要的啟示。
黨踐行民主集中制的豐富經(jīng)驗(yàn)
正確處理民主與集中的辯證關(guān)系是民主集中制的生命線(xiàn)?？v觀人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的歷史，一般社會(huì)組織都是由該組織內(nèi)部的民主和集中、民主主體和集中主體、民主權(quán)利和集中權(quán)力這兩個(gè)矛盾著的方面相結(jié)合或相統(tǒng)一而形成的一個(gè)有機(jī)的整體，二者相輔相成，缺一不可。在當(dāng)今任何社會(huì)組織中，完全的民主是不切實(shí)際的，必須有某種形式的集中來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一；完全的集中也是不可能長(zhǎng)期容忍的，必須有某種形式的民主來(lái)加以緩和。我們黨也是在始終堅(jiān)持和發(fā)展民主集中制的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展壯大的。我們黨始終堅(jiān)持和發(fā)展的民主集中制是民主與集中的辯證統(tǒng)一。一方面，民主是集中的前提和基礎(chǔ)。只講集中，不講民主，必然會(huì)出現(xiàn)個(gè)人獨(dú)斷專(zhuān)行、官僚主義作風(fēng)。只有充分發(fā)揚(yáng)民主，讓大家各抒己見(jiàn)，使真理越辯越明，才能凝聚共識(shí)，達(dá)到正確的集中。另一方面，集中是民主的指導(dǎo)和結(jié)果。只講民主，不講集中，必然會(huì)出現(xiàn)極端民主化以及無(wú)政府狀態(tài)。只有實(shí)行高度的集中，才能聚集各方面的智慧和力量，實(shí)現(xiàn)真正的民主。正如毛澤東同志指出：“什么叫集中？首先要集中正確的意見(jiàn)。在集中正確的意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，做到統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動(dòng)?！币虼耍诳茖W(xué)集中指導(dǎo)下的民主才是真正的民主，是深化了的民主，是集中指導(dǎo)下的結(jié)果。
堅(jiān)持和發(fā)展民主集中制是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家前進(jìn)的可靠保證。由于長(zhǎng)達(dá)兩千多年的封建專(zhuān)制統(tǒng)治的影響，我國(guó)比較缺乏民主法治的基礎(chǔ)。在實(shí)際生活中，有些具體制度在實(shí)施中會(huì)出現(xiàn)變味、走樣、束之高閣的現(xiàn)象，在很多情況下，不是無(wú)制可依，而是有制不依、權(quán)大于制?？v觀中國(guó)共產(chǎn)黨成立90多年的歷史，我們黨踐行民主集中制的過(guò)程，也是不斷發(fā)展與完善民主集中制的過(guò)程，特別是通過(guò)擴(kuò)大黨內(nèi)民主，不斷探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式，努力糾正違反黨的民主集中制的不良現(xiàn)象。正因?yàn)閳?jiān)定不移地堅(jiān)持和發(fā)展民主集中制，從而為我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)與改革發(fā)展的成功實(shí)踐提供了制度保證。在新的歷史條件下繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展民主集中制是黨和國(guó)家穩(wěn)步健康前進(jìn)的內(nèi)在要求。堅(jiān)持民主集中制，就是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，同時(shí)進(jìn)一步完善黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度，防止和克服違反民主集中制的個(gè)人獨(dú)斷專(zhuān)行和軟弱渙散現(xiàn)象。
與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展民主集中制是中國(guó)政治生活發(fā)展的必然要求。任何政治的發(fā)展都不是孤立的，必須與其所處的歷史和國(guó)情背景相適應(yīng)。我國(guó)的民主形態(tài)是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一下的民主，黨內(nèi)的政治生活、國(guó)家的政治生活以及社會(huì)領(lǐng)域日常的政治生活具有高度的統(tǒng)一性。作為執(zhí)政黨，黨內(nèi)政治生活形態(tài)的民主集中制必然是國(guó)家和社會(huì)領(lǐng)域政治生活的一種基本形態(tài)。因此，民主集中制實(shí)際上已經(jīng)成為中國(guó)政治生活最基本的原則，體現(xiàn)在中國(guó)政治生活的方方面面。當(dāng)這一政治生活不斷地發(fā)生變化時(shí)，如果一味因循守舊、固步自封，那么民主集中制將名存實(shí)亡。在新的歷史條件下，我們黨要全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，肩負(fù)起中華民族復(fù)興的重大使命，就必須適應(yīng)時(shí)代要求和世情、國(guó)情、黨情的發(fā)展變化，與時(shí)俱進(jìn)地把民主集中制堅(jiān)持好、實(shí)行好、完善好，使民主集中制的內(nèi)涵更豐富、表現(xiàn)形式更多樣、實(shí)施程序更嚴(yán)密，彰顯制度約束的“顯規(guī)則”權(quán)威，又嚴(yán)密壓縮化解制度權(quán)威的“潛規(guī)則”空間，努力造就既有集中又有民主，既有紀(jì)律又有自由，既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面。只有這樣，才能最大限度地調(diào)動(dòng)全黨和全國(guó)人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把各方面的智慧和力量凝聚起來(lái)，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的強(qiáng)大力量。
黨踐行民主集中制的深刻啟示
一要推進(jìn)民主集中制的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。十七屆四中全會(huì)提出要積極推進(jìn)黨內(nèi)民主理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，不斷提高黨內(nèi)民主建設(shè)的質(zhì)量和水平。提高黨內(nèi)民主建設(shè)的質(zhì)量和水平，必須更加重視黨內(nèi)民主制度體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的配套化、協(xié)調(diào)化、規(guī)范化和科學(xué)化。民主集中制是黨內(nèi)民主制度的基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度體系建設(shè)，就是要實(shí)現(xiàn)民主集中制的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，“三化”不可或缺。實(shí)現(xiàn)民主集中制的科學(xué)化，就是要增強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)的嚴(yán)密性和科學(xué)性，避免黨和國(guó)家政治生活和組織系統(tǒng)出現(xiàn)紊亂。實(shí)現(xiàn)民主集中制的制度化，就是要夯實(shí)黨內(nèi)民主制度，堅(jiān)持“要精、要管用”，堅(jiān)持操作性與約束性相結(jié)合，堅(jiān)持繼承性與創(chuàng)造性相結(jié)合，把現(xiàn)有制度中那些不好把握、不易落實(shí)的原則性的規(guī)定具體化，簡(jiǎn)略性規(guī)定細(xì)致化，含糊性用語(yǔ)明確化，號(hào)召性要求制度化，彈性大的條文剛性化。實(shí)現(xiàn)民主集中制的規(guī)范化，就是要保障黨內(nèi)民主制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)，強(qiáng)化制度意識(shí)，加強(qiáng)制度執(zhí)行監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕有制不依、權(quán)大于制等現(xiàn)象。
二要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制與黨內(nèi)生活民主化相統(tǒng)一。只有堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制與黨內(nèi)生活民主化相統(tǒng)一，才能促進(jìn)集體決策與黨內(nèi)民主生活的有效銜接。一方面，黨員干部要模范遵守民主制度和法律，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策，切實(shí)維護(hù)民主集中制。另一方面，黨員干部要模范帶頭參加黨內(nèi)民主生活，尊重普通黨員的主體地位和民主權(quán)利，帶動(dòng)普通黨員積極參與黨內(nèi)民主生活，鼓勵(lì)普通黨員建言獻(xiàn)策，帶動(dòng)形成民主集中制的良好風(fēng)氣。
三要堅(jiān)持在實(shí)踐中繼續(xù)推進(jìn)民主集中制。實(shí)踐是民主集中制存在的價(jià)值所在，也是繼續(xù)推進(jìn)民主集中制的動(dòng)力。在實(shí)踐中不斷深化對(duì)民主集中制的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持與發(fā)展民主集中制，是黨和國(guó)家健康有序發(fā)展的必然要求。在新時(shí)期，民主集中制作為黨的根本組織制度和組織原則，其豐富與發(fā)展，決定著黨內(nèi)生活穩(wěn)定、國(guó)家政治生活穩(wěn)定乃至國(guó)家安定。只有敢于實(shí)踐、勇于創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)理論創(chuàng)新，才能深刻認(rèn)識(shí)和把握黨的民主集中制的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，才能保證黨的民主集中制在中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路上、在世界日新月異的變化中永不落伍，確保黨和國(guó)家穩(wěn)定與發(fā)展。
