目前，我國民族、宗教工作總的形勢是好的，但是存在的問題不少。有一類問題是由于改革開放以來社會深刻變化引起的，總體上屬于人民內(nèi)部矛盾，屬于教育、管理、引導(dǎo)問題。還有一類是西方敵對勢力不愿意看到一個統(tǒng)一、富強(qiáng)的中國崛起于當(dāng)今世界，利用民族、宗教問題對我實(shí)行滲透和顛覆，這類矛盾屬于敵我矛盾，是要針鋒相對開展斗爭的問題。
關(guān)于加快民族地區(qū)發(fā)展和反分裂斗爭的關(guān)系問題
盡快把少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)搞上去，盡快改善少數(shù)民族群眾生活，既是我們的奮斗目標(biāo)，也是反分裂斗爭的最重要物質(zhì)基礎(chǔ)。但我們也要清醒地看到，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展并不意味著團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定的問題，尤其是反對分裂主義的問題自然而然就可以解決了。在這個問題上，前蘇聯(lián)和南斯拉夫的教訓(xùn)非常深刻。兩國都有扶持發(fā)展程度較低民族的政策，力度也不算小，但政治導(dǎo)向不對，結(jié)果一切落空。如蘇聯(lián)搞加盟共和國制度，憲法規(guī)定各共和國有權(quán)通過“自決”自由退出聯(lián)盟，原以為只是說說而已，沒想到幾十年后鬧成真的了。英國前首相撒切爾1991年談如何瓦解蘇聯(lián)時說：“我們的政策的另一重要方面是利用蘇聯(lián)憲法上的漏洞。蘇聯(lián)憲法在形式上允許任何一個加盟共和國（只需憑著共和國最高蘇維埃的簡單多數(shù)）只要有意即可迅速脫離蘇聯(lián)。當(dāng)然，由于共產(chǎn)黨和強(qiáng)力部門的凝聚作用，長時間里這一權(quán)利實(shí)際上很難實(shí)現(xiàn)。但這一憲法漏洞還是給實(shí)施我們的政策留下了未來的可能?！蹦纤估虬迅鞴埠蛧⒆灾问〉淖灾螜?quán)力絕對化，不僅各共和國、自治省只用本民族的干部，甚至在中央一層搞各民族“輪流坐莊”，原以為有利于把不同民族攏到一起，沒想到導(dǎo)致民族的分野越來越明晰和政治化，民族間的矛盾和問題不但沒有如制度設(shè)計(jì)者所希望的那樣趨于消弭，反而不斷加深，最終成為導(dǎo)致國家解體的重要原因。我們在支持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，必須使我們的制度設(shè)計(jì)更有利于增進(jìn)中華民族的凝聚力，必須有針對性地對各族干部群眾進(jìn)行思想政治教育，必須及時化解發(fā)展過程中出現(xiàn)的影響民族關(guān)系的各類矛盾和問題，必須毫不手軟地整治內(nèi)、外敵對勢力的分裂活動。要使支持民族地區(qū)發(fā)展的過程同時成為加快民族地區(qū)同其他地區(qū)之間人流、物流、資金流、信息流及干部的對流的過程，成為促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)交融的過程，成為鞏固國家統(tǒng)一和中央權(quán)威的過程。換句話說，對民族地區(qū)每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)投入，都要賦予增強(qiáng)團(tuán)結(jié)、維護(hù)穩(wěn)定、鞏固國家統(tǒng)一的意義，都要考慮到產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、政治兩方面效果。
三十多年來社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各種生產(chǎn)要素加快跨地域流動，這種流動無論規(guī)模還是速度都是空前的。這一趨勢使各民族交往交流交融更加容易，各民族關(guān)系更加密切。比如，各民族群眾更多更廣泛地混居，少數(shù)民族群眾更加樂意學(xué)習(xí)國家通用語文。我們的政策取向應(yīng)當(dāng)是順應(yīng)這個趨勢，深化這個趨勢，使之不可逆轉(zhuǎn)，使“三個離不開”不僅是一種愿望和倡導(dǎo)，更是一種現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化關(guān)系。從我國當(dāng)前民族分布的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，國家對少數(shù)民族地區(qū)的支持中，民族因素和地域因素的考慮仍將在相當(dāng)長一個時期內(nèi)并存，但隨著民族混居程度的加深，隨著少數(shù)民族群眾生活和文化水平的提高，要有意識地向強(qiáng)調(diào)地域因素的方向引導(dǎo)。也就是說，經(jīng)濟(jì)支持要更多強(qiáng)調(diào)以自然環(huán)境艱苦、群眾生活貧困等地域因素為標(biāo)準(zhǔn)，更多強(qiáng)調(diào)對貧困地區(qū)、對生活在那里的所有民族群眾的支持，比如“西部大開發(fā)”、“興邊富民計(jì)劃”，而不是過分強(qiáng)調(diào)對特定民族的支持。以地域因素為主要著眼點(diǎn)，國家大部分支持仍然會落實(shí)到少數(shù)民族群眾，但是其社會政治導(dǎo)向作用卻是不一樣的。
關(guān)于民族意識和民族發(fā)展趨勢問題
民族意識是一種客觀存在，有民族就有民族意識，民族沒有消亡民族意識就不會消亡。這里講的是中華民族大概念下的各民族的民族意識。民族意識可以起積極作用也可以起消極作用，關(guān)鍵看教育和引導(dǎo)。積極的民族意識就是民族自尊自立自強(qiáng)，珍惜和發(fā)展本民族文化，以本民族對中華民族大家庭的貢獻(xiàn)為自豪，愿意向其他民族學(xué)習(xí)，這樣的民族意識與中華民族意識是一致的；而消極的民族意識則表現(xiàn)為看不起、不尊重乃至欺侮其他民族，在歷史和文化的描述中自外于中華民族，這種民族意識實(shí)際上是一種狹隘民族意識，與中華民族意識是背離的。我們不能簡單地把特定民族的民族意識視為消極甚至等同于分裂意識，人為地去加以消除，這樣容易引發(fā)民族的對立情緒；同時也不能讓任何的民族意識超越國家意識和中華民族意識，這樣不利于民族團(tuán)結(jié)，甚至?xí)蔀榉至阎髁x思想的溫床。我們教育和宣傳工作的總體取向應(yīng)當(dāng)是多講各民族共同創(chuàng)建祖國大家庭，多講你中有我、我中有你，多講在近代抵御帝國主義侵略的斗爭中各民族共同捍衛(wèi)祖國統(tǒng)一，多講在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中各民族利益的共同性、一致性，從而增進(jìn)各族群眾對偉大祖國的認(rèn)同、對中華民族的認(rèn)同、對中華文化的認(rèn)同、對中國特色社會主義道路的認(rèn)同?，F(xiàn)在，我們有的教育和行政措施有意無意弱化了國家觀念和中華民族認(rèn)同的教育。比如，有些學(xué)校學(xué)生入校后狹隘民族意識反而被激發(fā)出來。每次發(fā)生摻有民族因素的事件時，這些學(xué)校不得不被列入防范重點(diǎn)。這些問題應(yīng)當(dāng)引起我們思索。
這里我還想說，不要一提分裂主義分子就以為只是少數(shù)民族的事。海外動亂分子、“法輪功”、“臺獨(dú)”分子，大多不是漢族人嗎？現(xiàn)在海外動亂分子有一種動向，就是紛紛投到達(dá)賴、熱比婭膝下混飯吃。也不要一提防止狹隘民族意識就以為只是少數(shù)民族的事，漢族喜歡說的“龍的傳人”、“炎黃子孫”其實(shí)并不科學(xué)，近年東、中部一些服務(wù)窗口對來自西藏、新疆的客人“另眼相看”的做法很傷民族感情。所以，漢族作為人口最多的民族，尤其要堅(jiān)決同本民族的分裂主義分子作斗爭，尤其要防止大民族主義。
講到民族發(fā)展趨勢問題，就不能不涉及民族交融、融合問題。這個問題在理論界一直存在爭議，在民族工作領(lǐng)域也是比較敏感的問題，導(dǎo)致我們一般不提“融合”。斯大林認(rèn)為，到共產(chǎn)主義社會，各民族的民族語言消失和全人類共同語言的形成，是民族差別消失和民族融合實(shí)現(xiàn)的主要標(biāo)志。而我們一些學(xué)者認(rèn)為，歷史上兩個以上的民族，由于互相接近、互相影響，最終成為一個民族的現(xiàn)象，也可稱為民族融合。我以為這兩種看法都成立，前者是講人類社會民族的最終融合，后者是講現(xiàn)實(shí)生活中具體民族的融合。如果要求今天就實(shí)現(xiàn)斯大林講的融合，是錯誤的；如果認(rèn)為后一種融合也是不能允許的，則也是不當(dāng)?shù)?。關(guān)于這個問題，1957年周恩來同志有過重要論述，他用了一個更為敏感的詞“同化”：“如果同化是一個民族用暴力摧殘另一個民族，那是反動的。如果同化是各民族自然融合起來走向繁榮，那是進(jìn)步的。漢族同化別的民族，別的民族也同化漢族，回族是這樣，滿族是這樣，其他民族也是這樣”。中國歷史上，一些民族不斷融合，一些新的民族又不斷產(chǎn)生，這是普遍的、經(jīng)常的現(xiàn)象。自司馬遷著《史記》以來，歷朝歷代社會政治舞臺上民族格局沒有完全一樣的。如果不是北魏孝文帝主動推動自己的鮮卑族與中原民族同化，就沒有后來隋的統(tǒng)一和唐的盛世，中國歷史就得改寫，也許現(xiàn)在還是“五胡”。社會主義初級階段是各民族共同發(fā)展繁榮的階段，我們不能用行政手段強(qiáng)制實(shí)行民族融合。我國的民族工作史上對于這個問題有過深刻教訓(xùn)。1958年在“跑步進(jìn)入共產(chǎn)主義”的口號下，民族工作刮起了一股“民族融合風(fēng)”，完全忽視民族特點(diǎn)和民族差別，照搬漢族地區(qū)的做法搞“一刀切”、“齊步走”，民族自治地方被隨意改變和合并，有的地方強(qiáng)行改變少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，使民族關(guān)系受到了很大損害。但是不能用行政手段強(qiáng)行推進(jìn)并不是要我們無所作為，放棄引導(dǎo)、促進(jìn)的責(zé)任，更不是用行政手段阻止融合，使民族的區(qū)分凝固化。建立在自覺、自愿、自動基礎(chǔ)上的融合，應(yīng)該是允許的。融合、交融不是“漢化”，而是各民族的優(yōu)點(diǎn)、長處為大家共有共享，各民族的一致性增強(qiáng)。要把尊重差異、包容多樣、促進(jìn)交融作為民族工作的基本取向。我個人傾向于將來居民身份證中取消“民族”一欄，不再增設(shè)民族區(qū)域自治地方，不搞“民族自治市”，推行各民族學(xué)生混校。
無論是從有利于少數(shù)民族發(fā)展、進(jìn)步來說，還是從有利于增進(jìn)中華民族的一致性來說，都有必要抓緊推進(jìn)國家通用語言文字的普及。2000年全國人大常委會第18次會議通過《中華人民共和國通用語言文字法》，規(guī)定“國家推廣普通話，推行規(guī)范漢字”，“公民有學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字的權(quán)利”，同時規(guī)定“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由”。不能因?yàn)樯鐣嫌幸恍┎毁澇善占皣彝ㄓ谜Z文的聲音就產(chǎn)生猶豫、動搖。我走了不少民族地區(qū)，根本不相信少數(shù)民族學(xué)生和他們的家長會反對這一政策。當(dāng)然，在實(shí)行過程中要考慮周到，比如要安排好只會少數(shù)民族語言教學(xué)的教師的出路。
關(guān)于城市少數(shù)民族流動人口問題
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，各民族人口流動日益頻繁，特別是西部少數(shù)民族地區(qū)人口加快向東部沿海地區(qū)流動。少數(shù)民族人口流動趨勢的主流是積極的，它為東部帶來勞動力、帶來西部文化，同時也為西部帶回財(cái)富和市場經(jīng)濟(jì)的種種新觀念，增加了各民族相互學(xué)習(xí)、了解的機(jī)會。在這個過程中難免也發(fā)生一些社會問題，比如東部多了一些帶有民族因素的矛盾和糾紛，加大了城市管理、民族宗教工作的難度。甚至一些極端思想、勢力借機(jī)向東部滲透。我以為，這里主要是加強(qiáng)工作問題，而不應(yīng)因此懷疑、否定少數(shù)民族人口流動的大趨勢。一方面，人口輸出地政府要加強(qiáng)對外出務(wù)工人員的行前培訓(xùn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，必要時派出干部配合輸入地政府的工作。另一方面，輸入地政府要從勞動就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療保障、法律援助等方面逐步實(shí)現(xiàn)流入人口的市民待遇，保護(hù)他們的合法權(quán)益，照顧他們的合理要求；同時也要加強(qiáng)法律、政策的宣傳教育和依法管理，不能消極應(yīng)付、放任自流，不能對違法行為采取“息事寧人”態(tài)度，不能允許任何人以“民族”身份躲避或抗拒法律的實(shí)施。各地開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育活動，主要應(yīng)是保障這部分群眾的平等地位和合法權(quán)益，幫助他們解決實(shí)際困難，而不要再刻意把他們從社會人群中區(qū)別出來，突出其民族身份，給予超市民待遇。要把他們的社會活動引入到城市現(xiàn)有的社團(tuán)、社區(qū)中來，防止形成體制外的什么“民族村”、“民族社區(qū)”、“民族團(tuán)體”。（作者：中央統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長朱維群）
