2012年4月6日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），同時(shí)廢止了1996年中辦印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》和2000年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱辦法）?！稐l例》的發(fā)布施行，對(duì)推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)公文處理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化將發(fā)揮重要作用。與《辦法》對(duì)比，《條例》中出現(xiàn)了許多新的變化，主要表現(xiàn)在以下七個(gè)方面：
一、公文處理的概念更加科學(xué)
《辦法》規(guī)定“公文處理是指公文的辦理、管理、整理（立卷）、歸檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作”，《條例》中按照公文辦理的工作流程將公文辦理工作概括為“擬制、辦理、管理”三個(gè)相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)潔明了，“擬制”包括了“起草、審核、簽發(fā)”三個(gè)環(huán)節(jié)（《辦法》中隸屬于發(fā)文辦理），同時(shí)將整理（立卷）、歸檔劃歸至公文辦理范疇。
二、公文的種類更加豐富
原《辦法》中規(guī)定公文種類為13種，新《條例》中規(guī)定公文種類為15種，增加了“決議”（適用于會(huì)議討論通過(guò)的重大決策事項(xiàng)）和“公報(bào)”（適用于公布重要決定或者重大事項(xiàng)），同時(shí)將“會(huì)議紀(jì)要”改為“紀(jì)要”。
三、公文要素做出了調(diào)整
《辦法》第三章第九條規(guī)定“公文一般由份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說(shuō)明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁(yè)碼等組成”，增加了“份號(hào)”、“發(fā)文機(jī)關(guān)署名”、“頁(yè)碼”，減少了“主題詞”。同時(shí)，對(duì)涉密文件、緊急公文、聯(lián)合行文、公文標(biāo)題等有了明確的規(guī)定：涉密文件要標(biāo)注份號(hào)，緊急公文標(biāo)注“特急”“加急”，聯(lián)合發(fā)文可以單獨(dú)用主辦機(jī)關(guān)名稱，公文標(biāo)題應(yīng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)，有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文可以不加蓋公章等。
四、行文規(guī)則上做了具體規(guī)定
《條例》中規(guī)定向上級(jí)機(jī)關(guān)行文“原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)”；“黨委、政府的部門(mén)向上級(jí)主管部門(mén)請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)黨委、政府同意或者授權(quán)”；“請(qǐng)示”應(yīng)當(dāng)一文一事，并要提出傾向性意見(jiàn)；“除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項(xiàng)外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公文，不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文”；向下級(jí)機(jī)關(guān)行文也有明確的規(guī)定，“黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級(jí)黨委、政府授權(quán)，可以向下級(jí)黨委、政府行文，其他部門(mén)和單位不得向下級(jí)黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級(jí)黨委、政府提出指令性要求。需經(jīng)政府審批的具體事項(xiàng)，經(jīng)政府同意后可以由政府職能部門(mén)行文，文中須注明已經(jīng)政府同意”、“黨委、政府的部門(mén)在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級(jí)黨委、政府的相關(guān)部門(mén)行文”。
五、文件簽發(fā)程序更加規(guī)范
《條例》規(guī)定“重要公文和上行文由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)”（《辦法》只對(duì)上行文作此規(guī)定），“黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文，由受權(quán)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)”。
六、公文辦理環(huán)節(jié)更加簡(jiǎn)明
收文辦理環(huán)節(jié)增加了“承辦”和“傳閱”環(huán)節(jié)，對(duì)“承辦”和“傳閱”環(huán)節(jié)也做出了具體的規(guī)定和要求；發(fā)文辦理環(huán)節(jié)減少為四個(gè)，將“起草”、“審核”、“簽發(fā)”環(huán)節(jié)劃歸到“公文擬制”部分了，“用印”劃分到“印制”部分了。
七、公文管理環(huán)節(jié)更加嚴(yán)格
第七章第二十九條規(guī)定“黨政機(jī)關(guān)公文由文秘部門(mén)或者專人統(tǒng)一管理。設(shè)立黨委（黨組）的縣級(jí)以上單位應(yīng)當(dāng)建立機(jī)要保密室和機(jī)要閱文室，并按照有關(guān)保密規(guī)定配備工作人員和必要的安全保密設(shè)施設(shè)備”，第三十二條對(duì)“復(fù)制、匯編機(jī)密級(jí)、秘密級(jí)公文”也做出了明確詳細(xì)的規(guī)定。
對(duì)照兩辦的《條例》檢查工文辦理過(guò)程中的格式和辦理環(huán)節(jié)，“公務(wù)員考試之路”新浪博客博主上海劉源老師還發(fā)現(xiàn)有很多與新要求不一致的地方，疏理之后發(fā)現(xiàn)主要表現(xiàn)在以下九個(gè)方面，提請(qǐng)公考考生注意：
1、明確密級(jí)及保密期限。經(jīng)過(guò)定密程序定為秘密文件的，應(yīng)當(dāng)在文件上標(biāo)注密級(jí)及保密期限，規(guī)范用語(yǔ)為“絕密”“機(jī)密”“秘密”。
2、明確緊急程度。有時(shí)審計(jì)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，在安排布署工作發(fā)文時(shí)，要在文件上標(biāo)明緊急程度，文件上的規(guī)范用語(yǔ)應(yīng)標(biāo)注“特急”“加急”，電報(bào)上的規(guī)范用語(yǔ)應(yīng)標(biāo)注“特提”“特急”“加急”“平急”。
3、規(guī)范發(fā)文標(biāo)志?！稐l例》中規(guī)定發(fā)文標(biāo)志“由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱加‘文件’二字組成，也可以使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱。聯(lián)合行文時(shí)，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志可以并用聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，也可以單獨(dú)用主辦機(jī)關(guān)名稱”，對(duì)于一個(gè)部門(mén)一個(gè)單位應(yīng)有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)定，是用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱，還是用規(guī)范化簡(jiǎn)稱加“文件”兩字，必須統(tǒng)一。有時(shí)用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱，有時(shí)用簡(jiǎn)稱加“文件”兩字，讓人犯疑。
4、落實(shí)簽發(fā)人。在《條例》中文件格式部分對(duì)“簽發(fā)人”有明確的要求：重要公文和上行文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注簽發(fā)人姓名。
5、規(guī)范文件標(biāo)題。文件標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種組成，在工作實(shí)務(wù)中，有時(shí)由于文件標(biāo)題太長(zhǎng)，文件上又有發(fā)文標(biāo)志，往往在標(biāo)題中忽略了發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，亟需規(guī)范。
6、規(guī)范文件落款。在《條例》第三章文件格式部分中，增加了“發(fā)文機(jī)關(guān)署名”的內(nèi)容（“署發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱”），在現(xiàn)實(shí)中因?yàn)橐由w單位公章，或文件頭上已有發(fā)文標(biāo)志，往往只署發(fā)文日期，沒(méi)署發(fā)文機(jī)關(guān)，亟需改正。
7、規(guī)范成文日期。按照《條例》中的規(guī)定“署會(huì)議通過(guò)或者發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時(shí)，署最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期?！?/p>
8、刪除主題詞一欄。在公文的要素上，《條例》中減少了“主題詞”的內(nèi)容，在以后制文時(shí)就需刪除這一欄內(nèi)容，同時(shí)還規(guī)范抄送機(jī)關(guān)和印發(fā)機(jī)關(guān)及印發(fā)日期：除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡(jiǎn)稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。
9、嚴(yán)格上行文的報(bào)送程序：黨委、政府的部門(mén)向上級(jí)主管部門(mén)請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)黨委、政府同意或者授權(quán)；屬于部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送上級(jí)主管部門(mén)。
至于文件的字體、字號(hào)、版式等，按照《黨政機(jī)關(guān)公文格式》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
