作者：魏楚元，北京建筑大學(xué)網(wǎng)絡(luò)信息管理服務(wù)中心主任。近年來致力于IT治理與信息化建設(shè)研究，發(fā)表信息化相關(guān)論文10余篇，出版專著3部，提出高校流程治理與數(shù)據(jù)治理雙輪驅(qū)動的高校信息化建設(shè)觀點、方法并形成實踐成果，在業(yè)界產(chǎn)生積極影響。

一、高校信息化規(guī)劃的概念以及制定規(guī)劃的意義

1、信息化規(guī)劃的概念

國內(nèi)孟秀轉(zhuǎn)等學(xué)者在《IT治理：標(biāo)準(zhǔn)、框架與案例分析》一書中詳細(xì)論述了IT規(guī)劃的概念與內(nèi)涵。她認(rèn)為，IT規(guī)劃有廣義和狹義之分。廣義的IT規(guī)劃包含三個層面：信息化規(guī)劃、信息系統(tǒng)規(guī)劃和信息技術(shù)規(guī)劃；狹義的IT規(guī)劃專指信息技術(shù)規(guī)劃。信息化規(guī)劃、信息系統(tǒng)規(guī)劃到信息技術(shù)規(guī)劃，從宏觀、中觀和微觀三個層面對信息化規(guī)劃進(jìn)行了清楚的闡述，層次清晰，非常中肯。

（1）信息化規(guī)劃：是指在組織發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下，對信息化目標(biāo)和內(nèi)容進(jìn)行整體規(guī)劃，全面系統(tǒng)地指導(dǎo)信息化的進(jìn)程，優(yōu)化企業(yè)業(yè)務(wù)流程，提出組織信息化建設(shè)的愿景、目標(biāo)和戰(zhàn)略，為組織的業(yè)務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)，也稱為信息化戰(zhàn)略規(guī)劃。信息化規(guī)劃是信息化建設(shè)的基本綱領(lǐng)和總體指向，是信息系統(tǒng)設(shè)計和實施的前提與依據(jù)。

（2）信息系統(tǒng)規(guī)劃：是指在深入研究組織的發(fā)展愿景、業(yè)務(wù)策略和管理的基礎(chǔ)上，根據(jù)組織業(yè)務(wù)戰(zhàn)略的目標(biāo)，制定信息系統(tǒng)的愿景及系統(tǒng)架構(gòu)，確定信息系統(tǒng)各部分的邏輯關(guān)系、架構(gòu)設(shè)計、選型和實施策略，以支撐企業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)劃的目標(biāo)達(dá)成。

（3）信息技術(shù)規(guī)劃：是指承接信息系統(tǒng)規(guī)劃之后，對支撐信息系統(tǒng)各部分的硬件技術(shù)、軟件技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)以及信息技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力提升等進(jìn)行計劃與安排。

就高校信息化建設(shè)規(guī)劃而言，蔣東興等學(xué)者認(rèn)為信息化建設(shè)包括信息化規(guī)劃與信息化實施兩個主要要素。信息化規(guī)劃是在“事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”的指導(dǎo)下，提出“信息化規(guī)劃”。規(guī)劃內(nèi)容主要是根據(jù)本單位發(fā)展目標(biāo)、信息化狀況、主體業(yè)務(wù)需求提出信息化的發(fā)展方向。信息化實施是在信息化規(guī)劃指導(dǎo)下，完成從硬件到軟件的應(yīng)用。而且強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計的重要性，將頂層設(shè)計喻為從信息化規(guī)劃到實施的橋梁。

2、信息化規(guī)劃的意義和作用

我國高校的發(fā)展規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要是同步的。高校也會相應(yīng)制定結(jié)合大學(xué)發(fā)展目標(biāo)的“五年規(guī)劃”。近年來，各高校對信息化的重視程度逐步加大，在學(xué)校的“五年規(guī)劃”中將信息化建設(shè)作為一個重要的子規(guī)劃納入其中，這是學(xué)校對信息化工作的超前布局和高度重視的具體體現(xiàn)。

當(dāng)然，各所高校對信息化重視程度不一，有的高校在總的發(fā)展規(guī)劃中對信息化工作有著力描述，有的則“寥寥數(shù)語”帶過。但是無論如何，信息化建設(shè)管理部門也好，信息化技術(shù)中心也罷，對學(xué)校當(dāng)前3-5年的信息化建設(shè)必須做出規(guī)劃，才能“有序”推進(jìn)信息化建設(shè)工作。從另一個層面來看，信息化規(guī)劃具有一定的統(tǒng)籌作用，對解決學(xué)校信息化建設(shè)過程中的遇到的問題具有重要意義。長期以來，高校信息化建設(shè)中存在的“信息孤島”、數(shù)據(jù)不共享、不集中、不開放等等問題，長期制約著學(xué)校信息化建設(shè)發(fā)展，在制定信息化規(guī)劃時將破解這些問題的思路與舉措寫入到規(guī)劃中，具體把各個信息平臺的建設(shè)、整合寫入到規(guī)劃要點中，對促進(jìn)解決問題具有積極的作用。

信息化規(guī)劃的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）為學(xué)校信息化建設(shè)的組織行為制定方向

信息化建設(shè)是一個系統(tǒng)工程。在這項系統(tǒng)工程中，既有發(fā)揮重要決策作用的黨委或行政組織，也有發(fā)揮主體建設(shè)作用的各個職能部處，還有統(tǒng)籌推進(jìn)信息化建設(shè)的信息化管理辦公室。在具體任務(wù)方面，有信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、也有軟件層面各個信息系統(tǒng)的建設(shè)，需要組織或個人去推進(jìn)落實的任務(wù)。因此，信息化建設(shè)作為系統(tǒng)工程，組織、制度、任務(wù)、經(jīng)費等多種因素交織在一起，更需要明確的建設(shè)的方向以及具體行動指南。制定信息化建設(shè)規(guī)劃，正是為學(xué)校信息化建設(shè)描繪宏偉的藍(lán)圖，確立信息化建設(shè)的方向，對凝聚共識、統(tǒng)籌推進(jìn)具有至關(guān)重要的作用。

（2）有助于明確信息化日常工作的目標(biāo)與重點

制定了規(guī)劃，重點在落實。規(guī)劃要變分解為各年度計劃，每一年度計劃中有重點任務(wù)與目標(biāo)。在制定規(guī)劃后，信息化管理部門應(yīng)緊扣規(guī)劃、細(xì)化規(guī)劃，制定出每年度任務(wù)分解表，明確每年度計劃中的重點任務(wù)與目標(biāo)。只有這樣，規(guī)劃的執(zhí)行措施才會得力，規(guī)劃中提出的任務(wù)才會得到具體執(zhí)行，日常信息化工作有明確的事項可以得到推進(jìn)，總體規(guī)劃才不會落空。各年度計劃的完成情況匯總起來，可以反映出總體規(guī)劃的任務(wù)完成情況。

（3）使管理者強(qiáng)化組織和過程管理，防范風(fēng)險

信息化建設(shè)項目開始于規(guī)劃和組織過程。單就信息化建設(shè)項目而言，針對項目的規(guī)劃十分重要。業(yè)界有一句諺語“項目不是在結(jié)束時失敗，而是在開始時失敗”，這說明規(guī)劃極其重要。對于一個大型信息化項目，尤其如此。很多項目倉促上馬，并未對項目進(jìn)行規(guī)劃，對項目的風(fēng)險點估計不足，在項目執(zhí)行過程中對項目實施過程控制不足，缺乏有效的計劃、溝通和管理，最終導(dǎo)致項目失敗或者說未達(dá)到預(yù)期效果。因此，項目規(guī)劃是對整個項目的通盤考慮，是對組織、人員、計劃、進(jìn)度、質(zhì)量、風(fēng)險整體性設(shè)計，對項目成功與否至關(guān)重要。

（4）信息化規(guī)劃對信息化保障體系等予以支撐

一個好的信息化規(guī)劃，除了在信息化建設(shè)內(nèi)容等方面設(shè)計好，還應(yīng)體現(xiàn)出對信息化保障體系的規(guī)劃，如信息化建設(shè)制度、配套經(jīng)費、人才隊伍、組織架構(gòu)等進(jìn)行通盤考慮。保障體系的建設(shè)對實施規(guī)劃具有重要的支撐作用，在規(guī)劃中對保障體系的需求明確提出，具有一定程度上的政策剛性，為信息化建設(shè)管理部門爭取配套資源提供依據(jù)?？傮w而言，信息化不僅是技術(shù)變革，也是管理變革，高校無論采用怎樣的技術(shù)與管理手段，其最終目的都是為了實現(xiàn)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略。同時信息化建設(shè)是一個整體性的工作，既要要與國家教育信息化戰(zhàn)略、學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略緊密集合，又要與各個業(yè)務(wù)處室的業(yè)務(wù)結(jié)合。任何一所大學(xué)要統(tǒng)籌推進(jìn)信息化建設(shè)工作，必須要有“一盤棋”思路，規(guī)劃與頂層設(shè)計先行。（摘自《高校信息化應(yīng)用》）