教育部 財政部關(guān)于進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見

2005年6月26日

教財〔2005〕11號

高校是我國開展科學(xué)研究的一支重要力量。近年來，隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校承擔(dān)的科研項目和籌措的科研經(jīng)費均呈現(xiàn)大幅增長趨勢，科研經(jīng)費已成為學(xué)校重要的資金來源之一。在科研經(jīng)費的管理和使用過程中，絕大部分高校根據(jù)財政部、教育部等部門的要求，加強管理，合理使用，保證了科研項目的順利實施。但從近年來審計、檢查的情況看，也有少數(shù)高校對科研經(jīng)費管理重視不夠，或管理制度不夠健全，或已有的管理制度執(zhí)行不嚴格，致使學(xué)校在科研經(jīng)費管理方面出現(xiàn)一些問題，影響了正常的科研工作。針對當(dāng)前高校在科研經(jīng)費管理方面存在的問題，為進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理，明確經(jīng)濟責(zé)任，提高資金使用效益，確?？蒲泄ぷ鹘】蛋l(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、必須高度重視科研經(jīng)費管理。加強科研經(jīng)費管理，提高資金使用效益，是高校科技事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的基本保證。各高校的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，特別是作為學(xué)校法定代表人的校長必須高度重視此項工作，投入足夠時間和精力，采取有效措施，切實加強科研經(jīng)費管理，進一步提高科研經(jīng)費的使用效益。分管財務(wù)、科研工作的校級領(lǐng)導(dǎo)必須對科研經(jīng)費的管理和使用負責(zé)。

二、必須將科研經(jīng)費納入學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理。高校取得的各類科研經(jīng)費，不論其資金來源渠道，均為學(xué)校收入，必須全部納入學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算，并確?？蒲薪?jīng)費專款專用。

三、建立健全科研經(jīng)費管理責(zé)任制。各高校要進一步明確學(xué)?？蒲?、財務(wù)等部門及項目負責(zé)人在科研經(jīng)費使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，建立健全科研經(jīng)費管理責(zé)任制。學(xué)?？蒲胁块T負責(zé)科研項目管理和合同管理，并配合財務(wù)部門做好經(jīng)費管理的有關(guān)工作；財務(wù)部門負責(zé)科研經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算，指導(dǎo)項目負責(zé)人編制項目經(jīng)費預(yù)算，審查項目決算，監(jiān)督、指導(dǎo)項目負責(zé)人按照項目立項書或合同約定，以及有關(guān)財經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費；項目負責(zé)人負責(zé)編制科研項目經(jīng)費預(yù)算和決算，并按規(guī)定使用經(jīng)費。項目負責(zé)人應(yīng)自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，按有關(guān)規(guī)定及時辦理科研項目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，并對科研經(jīng)費使用的真實性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟與法律責(zé)任?？蒲胁块T、財務(wù)部門和項目負責(zé)人應(yīng)各負其責(zé)，密切配合，做好科研經(jīng)費管理工作。

四、不斷完善校內(nèi)科研經(jīng)費管理制度。各高校要針對當(dāng)前科研經(jīng)費使用和管理中出現(xiàn)的問題，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實際情況不斷完善校內(nèi)科研經(jīng)費管理制度。特別應(yīng)針對當(dāng)前橫向科研經(jīng)費使用和管理中存在的一些問題，建立和完善校內(nèi)橫向科研經(jīng)費管理辦法，切實加強橫向科研經(jīng)費的管理。橫向科研經(jīng)費的收支必須規(guī)范，經(jīng)費的使用要依據(jù)科研活動的實際需要、符合有關(guān)法規(guī)制度的要求。在橫向科研活動中，為個人牟取私利、損壞學(xué)校聲譽或給學(xué)校造成經(jīng)濟損失的，必須追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。觸犯法律的，要追究法律責(zé)任。

五、加強對項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等支出的管理。項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等支出是科研經(jīng)費支出的合理組成部分，各高校應(yīng)通過逐步建立和完善全額成本核算制度，確定項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等支出的合理水平。其中，項目管理費可根據(jù)項目管理辦法或項目合同規(guī)定的比例由學(xué)校安排使用；項目管理辦法或項目合同沒有明確規(guī)定的，由學(xué)校制定管理辦法予以規(guī)范，但目前項目管理費提取比例最高不得超過項目經(jīng)費總額的10%。提取的項目管理費必須納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)籌使用。人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等其他各項支出，各高校應(yīng)根據(jù)科研項目管理辦法或項目合同的要求據(jù)實列支，不得預(yù)提。

六、建立研究生助研津貼制度。研究生是高校科研活動的重要生力軍。在科研活動中培養(yǎng)和提高研究生的科研能力，是我國培養(yǎng)高層次人才的有效方式，也是高校提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量的成功經(jīng)驗和重要任務(wù)。各高校一方面要充分發(fā)揮研究生在學(xué)校科研工作中的作用，另一方面應(yīng)緊密結(jié)合研究生培養(yǎng)機制改革，并根據(jù)科研項目管理辦法或項目合同的要求，對參加課題研究的研究生，在課題經(jīng)費支出中據(jù)實安排研究生勞務(wù)費用支出，作為研究生助研津貼。

各高校要重視和規(guī)范研究生助研津貼的管理工作。日常核算時要保證助研津貼在科研經(jīng)費中的支出，并采取直接轉(zhuǎn)入研究生個人銀行卡等措施，確保助研津貼按時足額發(fā)給研究生。

七、加強科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥管理。各高校必須嚴格規(guī)范科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥行為。所有轉(zhuǎn)撥的科研經(jīng)費，必須由學(xué)?？蒲胁块T和財務(wù)部門共同審批。申請轉(zhuǎn)撥經(jīng)費的項目負責(zé)人應(yīng)向?qū)W?？蒲小⒇攧?wù)部門提供科研項目批復(fù)、項目合同和其他必要的資料，否則不予批準(zhǔn)。項目負責(zé)人不得借協(xié)作科研之名，將科研經(jīng)費挪作它用，或轉(zhuǎn)入與項目負責(zé)人有直接經(jīng)濟利益關(guān)系的關(guān)聯(lián)單位。違反規(guī)定者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須嚴肅處理。

經(jīng)費轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù)必須由學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一辦理。財務(wù)部門依據(jù)經(jīng)費轉(zhuǎn)撥批件、項目合同、協(xié)作單位的合法有效財務(wù)憑據(jù)辦理轉(zhuǎn)撥手續(xù)，不得將款項轉(zhuǎn)入非協(xié)作單位或個人的銀行賬戶。財務(wù)部門設(shè)立外撥經(jīng)費支出科目核算科研經(jīng)費的轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù)。

八、加強科研項目結(jié)余經(jīng)費管理。目前，高?？蒲许椖拷Y(jié)余經(jīng)費管理方面存在的主要問題是結(jié)題不結(jié)賬。各高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校實際，制定校內(nèi)科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費的用途?？蒲许椖拷Y(jié)束或通過驗收后，學(xué)?？蒲泄芾聿块T應(yīng)及時通知財務(wù)部門已結(jié)題課題的有關(guān)信息。原則上，項目負責(zé)人應(yīng)在六個月內(nèi)根據(jù)學(xué)校制定的科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法辦理結(jié)賬手續(xù)。對無正當(dāng)理由逾期不辦結(jié)賬手續(xù)的科研項目，學(xué)校有權(quán)按照校內(nèi)管理辦法予以結(jié)賬。

九、規(guī)范固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理。除項目管理辦法或項目合同另有規(guī)定外，凡使用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，均屬于學(xué)校的國有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。各高校要加強對科研成果的管理和保護，除項目管理辦法或項目合同另有規(guī)定外，科研成果推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓應(yīng)由學(xué)校按照《中華人民共和國促進成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)保護管理規(guī)定》執(zhí)行。

十、加強科研合同管理。科研合同是高校和資金提供方權(quán)利義務(wù)的法律約定，各高校要制定相應(yīng)管理辦法，設(shè)立專門崗位，管理科研合同。必須建立科研合同的審查制度和授權(quán)簽字制度，未通過審查的科研合同，項目負責(zé)人不得承接科研項目。審批通過的科研合同，必須由學(xué)校法定代表人或其授權(quán)委托人代表學(xué)校簽訂，未經(jīng)授權(quán)的單位和個人一律無權(quán)代表學(xué)校簽署科研合同。

十一、逐步建立科研經(jīng)費績效考核制度。各高校要逐步建立科研經(jīng)費使用的績效考核制度，完善科研項目的績效考評機制，對科研項目所取得的社會效益與經(jīng)濟效益進行考核和評價，提高項目管理水平和資金使用效益。

十二、必須加強科研經(jīng)費的監(jiān)督檢查工作。各高校要加強對科研經(jīng)費的監(jiān)督和檢查，根據(jù)財政部制定的有關(guān)內(nèi)部會計控制規(guī)范，建立健全科研經(jīng)費使用和管理的監(jiān)督約束機制，對科研項目負責(zé)人使用科研經(jīng)費實施有效監(jiān)督，做到手續(xù)完備，賬目清楚，核算準(zhǔn)確，監(jiān)督有力，確保科研項目資金安全并合理使用。要采取有效措施，防止弄虛作假、截留、挪用、擠占科研經(jīng)費等違反財經(jīng)紀(jì)律的行為。對科研經(jīng)費使用中的違規(guī)行為，應(yīng)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

各高校要自覺接受并積極配合財政部、教育部、審計署等有關(guān)部門和科研經(jīng)費提供方或其委托的社會中介機構(gòu)，依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和科研合同對科研經(jīng)費的管理和使用情況進行的檢查監(jiān)督。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時糾正。對弄虛作假、截留、挪用、擠占項目經(jīng)費等違反財經(jīng)紀(jì)律的行為，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)人員給予處罰。