教財(cái)〔2011〕12號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局，部屬各高等學(xué)校：

多年來，高校作為國(guó)家科學(xué)研究的重要力量，高度重視并認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，不斷提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平和科研經(jīng)費(fèi)使用效益，有效改善了高?？蒲谢A(chǔ)條件，高?？蒲兴胶唾|(zhì)量大幅度提升，產(chǎn)出了大量?jī)?yōu)秀科研成果，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。但隨著高校科研經(jīng)費(fèi)來源渠道的多元化、復(fù)雜化，個(gè)別高校也出現(xiàn)了一些科研經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，甚至發(fā)生違法違紀(jì)行為。為更好地貫徹執(zhí)行國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理政策，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范管理，提高資金使用效益，確?？蒲泄ぷ鲄f(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理政策，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用

（一）嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)使用的相關(guān)規(guī)定。高校應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定、辦法要求以及科研項(xiàng)目合同、計(jì)劃任務(wù)書和預(yù)算批復(fù)，組織科研人員合理使用科研經(jīng)費(fèi)。對(duì)于需要調(diào)整預(yù)算的情況，應(yīng)遵照《財(cái)政部科技部關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教〔2011〕434號(hào)）要求執(zhí)行。不得擅自調(diào)整、變更預(yù)算和擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)開支范圍。不得調(diào)整間接費(fèi)用。

（二）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥管理?？蒲薪?jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥必須訂立合同，按照合同約定并經(jīng)學(xué)?？蒲?、財(cái)務(wù)部門審批，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算，不得層層轉(zhuǎn)撥、變相轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)，不得借科研協(xié)作之名，將科研經(jīng)費(fèi)挪作它用。

（三）加強(qiáng)橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理。橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全額納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，嚴(yán)格合同管理。不得設(shè)立帳外資金、“小金庫(kù)”，不得違反國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理政策支出。

（四）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)大額支出管理?？蒲薪?jīng)費(fèi)大額支出應(yīng)按照內(nèi)部控制制度的要求，經(jīng)過各級(jí)人員和各個(gè)部門審核和簽字，不得違反程序進(jìn)行大額支出；嚴(yán)格履行政府采購(gòu)程序，強(qiáng)化專家論證，不得違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度。

（五）加強(qiáng)項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)管理。各高校應(yīng)建立科學(xué)規(guī)范、實(shí)事求是編制勞務(wù)費(fèi)預(yù)算的制度，不得簡(jiǎn)單按比例和隨意編列。同時(shí),嚴(yán)格勞務(wù)支出，科研人員在項(xiàng)目執(zhí)行過程中發(fā)生的勞務(wù)支出，必須由本人簽收或發(fā)至本人個(gè)人銀行賬戶，并依法繳納個(gè)人所得稅，不得由他人以任何理由代簽。

（六）加強(qiáng)科研活動(dòng)支出管理。科研人員在開展科研活動(dòng)過程中發(fā)生的支出，應(yīng)與科研任務(wù)具有相關(guān)性，不得將無(wú)關(guān)的支出在科研經(jīng)費(fèi)中列支；必須取得真實(shí)、合法票據(jù)進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷，不得使用假發(fā)票；必須按照實(shí)際開展的科研活動(dòng)據(jù)實(shí)支出，不得虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或通過非法手段取得票據(jù)套取科研經(jīng)費(fèi)。

（七）加強(qiáng)資產(chǎn)管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，凡使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置與形成的固定和無(wú)形資產(chǎn)均屬于國(guó)有資產(chǎn)，統(tǒng)一納入學(xué)校資產(chǎn)管理，不得以任何方式隱匿、私自轉(zhuǎn)讓、非法占有或牟取私利，其處置應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

（八）加強(qiáng)項(xiàng)目間接費(fèi)用和結(jié)存結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理。高校應(yīng)按規(guī)定、按比例核定和使用間接費(fèi)用，并將間接費(fèi)用納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排使用。不得在核定的間接費(fèi)用以外再以任何名義在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中重復(fù)提取、列支相關(guān)費(fèi)用。要本著勤儉節(jié)約的原則合理安排支出，最大限度地減少資金的結(jié)存結(jié)余，不得違反規(guī)定使用和轉(zhuǎn)移結(jié)存結(jié)余資金。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理，完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度

（一）明確高校學(xué)校一把手責(zé)任制。高校是所承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和管理的責(zé)任主體。學(xué)校一把手要高度重視科研經(jīng)費(fèi)管理工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理的重大問題應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定由學(xué)校黨委常委會(huì)或校長(zhǎng)辦公會(huì)進(jìn)行專題研究決定。建立健全經(jīng)費(fèi)管理制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機(jī)制，并采取有效措施切實(shí)保障科研、財(cái)務(wù)、行政等管理部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全面支撐。

（二）建立落實(shí)各部門協(xié)同管理監(jiān)督機(jī)制。各高校要進(jìn)一步明確科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)和紀(jì)檢等部門在科研經(jīng)費(fèi)使用、管理與監(jiān)督中的職責(zé)和權(quán)限，各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)作、密切配合，切實(shí)做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。

（三）強(qiáng)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任制。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)所承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用和管理負(fù)主要責(zé)任，自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督和檢查，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的相關(guān)性、真實(shí)性、有效性和合理性承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（四）建立和完善科研預(yù)算審核和科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算制度。各高校應(yīng)在財(cái)務(wù)管理部門或科研管理部門設(shè)立專職崗位，協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，按照政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性的原則，科學(xué)、合理、真實(shí)地編制項(xiàng)目預(yù)算，并加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，提供全過程服務(wù)。學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)科研項(xiàng)目的核算，確保核算內(nèi)容和財(cái)務(wù)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。

（五）完善科研項(xiàng)目評(píng)價(jià)考核制度。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格按照科研經(jīng)費(fèi)管理制度，在項(xiàng)目合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)開展研究，項(xiàng)目研究結(jié)束或通過驗(yàn)收后，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理結(jié)題結(jié)賬手續(xù)。各高校要建立科學(xué)的項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估，注重科研經(jīng)費(fèi)使用效益。

（六）建立科研項(xiàng)目信息公開和科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部檢查制度。各高校應(yīng)逐步探索建立項(xiàng)目績(jī)效情況公示、項(xiàng)目信息公開以及違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)行為公開制度，接受群眾監(jiān)督；定期對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并盡早在校內(nèi)得到解決，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)合理使用。

（七）建立科研經(jīng)費(fèi)管理隊(duì)伍和使用人員的培訓(xùn)制度。各高校應(yīng)高度重視科研管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行人員經(jīng)費(fèi)使用的指導(dǎo)，安排和落實(shí)專項(xiàng)資金，對(duì)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)管理人員、科研管理人員等進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算、使用、管理等方面的專項(xiàng)培訓(xùn)。

（八）建立高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)規(guī)范、科學(xué)、有效使用科研經(jīng)費(fèi)并做出突出成果的項(xiàng)目、單位或個(gè)人，學(xué)校應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)組織不力或行為不當(dāng)?shù)捻?xiàng)目和單位，學(xué)校有權(quán)進(jìn)行管理和干預(yù)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行批評(píng)教育，并報(bào)告項(xiàng)目委托單位。在科研經(jīng)費(fèi)使用、管理中有違法違紀(jì)行為的，應(yīng)追究有關(guān)單位和人員的相應(yīng)責(zé)任。

各地、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理。各高校應(yīng)高度重視科研經(jīng)費(fèi)管理工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳和引導(dǎo)，加強(qiáng)師德教育和學(xué)風(fēng)建設(shè)，盡快制定和完善進(jìn)一步加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的措施和辦法，并報(bào)主管部門備案。

二○一一年十二月二日