黨的二十大報(bào)告將“發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”作為專(zhuān)章進(jìn)行了重點(diǎn)部署。學(xué)習(xí)貫徹這一安排部署，首先要深刻把握全過(guò)程人民民主的本質(zhì)，才能堅(jiān)持正確政治方向，更好把全過(guò)程人民民主落實(shí)到中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。
社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性
習(xí)近平總書(shū)記2019年在上海市長(zhǎng)寧區(qū)考察時(shí)提出“人民民主是一種全過(guò)程的民主”這一重大命題，在黨的二十大報(bào)告中進(jìn)一步指出，“全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”，深刻揭示了全過(guò)程人民民主的人民性。
人民性是馬克思主義最鮮明的品格?！豆伯a(chǎn)黨宣言》旗幟鮮明地宣告，“無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)”，這個(gè)運(yùn)動(dòng)的第一步，就是“爭(zhēng)得民主”，其所建立的國(guó)家必須是“新的真正民主的國(guó)家政權(quán)”。當(dāng)馬克思主義的命運(yùn)同中國(guó)共產(chǎn)黨的命運(yùn)、中國(guó)人民的命運(yùn)、中華民族的命運(yùn)緊緊連在一起時(shí)，它的人民性在中國(guó)就得到了充分貫徹。自成立之日起，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把人民立場(chǎng)作為根本立場(chǎng)，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。
人民民主是社會(huì)主義的生命，沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義。發(fā)展社會(huì)主義民主政治要體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益，激發(fā)人民創(chuàng)造活力。社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。只有堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)展全過(guò)程人民民主，走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，才能不斷彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。
人民性是全過(guò)程人民民主的邏輯起點(diǎn)。發(fā)展全過(guò)程人民民主，就是要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。江山就是人民，人民就是江山，必須堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持以人民為中心?！罢痉€(wěn)人民立場(chǎng)、把握人民愿望、尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧”，因而也就需要相宜的制度體系、制度程序和參與實(shí)踐，切實(shí)保證人民當(dāng)家作主。
過(guò)程民主和成果民主的統(tǒng)一
過(guò)程民主和成果民主的統(tǒng)一彰顯了全過(guò)程人民民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也是全過(guò)程人民民主和西方民主的本質(zhì)區(qū)別。西方民主政治大都囿于選舉和公投的過(guò)程，局限于民主過(guò)程的票決環(huán)節(jié)，在民主的過(guò)程和民主的成果之間存在斷裂現(xiàn)象。有的“民主”過(guò)分重視過(guò)程，至于人民享有民主成果的多少則無(wú)人問(wèn)津。有的“民主”過(guò)分強(qiáng)調(diào)過(guò)程的某些環(huán)節(jié)和方面，造成民主成果的殘缺不全。中國(guó)式民主是全過(guò)程人民民主，這不僅存在于票決環(huán)節(jié)，更存在于民主過(guò)程的整個(gè)鏈條；不僅存在于民主的過(guò)程中，而且體現(xiàn)在民主治理的質(zhì)量和效能上；不僅存在于國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程中，更存在于公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的成果里。如此，就保證了民主過(guò)程的可靠管用，保證了民主成果的真實(shí)有效。全過(guò)程人民民主，從過(guò)程上看是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，從成果上看是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。
習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的。一個(gè)國(guó)家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主。把“四個(gè)要看、四個(gè)更要看”作為尺度，來(lái)評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的民主制度，是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)馬克思主義民主理論創(chuàng)造性地繼承和發(fā)展。在馬克思看來(lái)，選舉只是一種政治形式，“選舉的性質(zhì)并不取決于這些名稱(chēng)，而是取決于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，取決于選民之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系”。列寧進(jìn)一步透過(guò)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系揭示了民主的實(shí)質(zhì)之所在，把生產(chǎn)關(guān)系、財(cái)產(chǎn)權(quán)和所有制作為判斷民主的性質(zhì)以及民主功能的根本標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，列寧揭示了資本主義社會(huì)的民主本質(zhì)，它“是一種殘缺不全的、貧乏的和虛偽的民主，是只供富人、只供少數(shù)人享受的民主”。當(dāng)今西方民主的亂象，證明了列寧當(dāng)年的論斷。所以，超越西方民主固有的缺陷，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須實(shí)現(xiàn)過(guò)程民主和成果民主的統(tǒng)一，把全過(guò)程人民民主的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，用制度體系切實(shí)保證人民當(dāng)家作主。
過(guò)程民主和成果民主的統(tǒng)一包含著工具理性和價(jià)值理性的統(tǒng)一。如果僅僅重視過(guò)程民主，很容易導(dǎo)致在民主運(yùn)行中出現(xiàn)目標(biāo)置換，把過(guò)程當(dāng)作目的而置民主的實(shí)際成果于不顧。我們發(fā)展全過(guò)程人民民主，就是要實(shí)現(xiàn)目的和手段的統(tǒng)一。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在社會(huì)主義民主政治建設(shè)上向來(lái)旗幟鮮明，把人民對(duì)美好生活的向往作為自己的奮斗目標(biāo)。黨的二十大報(bào)告擘畫(huà)未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。我們把發(fā)展全過(guò)程人民民主作為中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求的重要內(nèi)容，把富強(qiáng)民主文明和諧美麗作為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略愿景。
程序民主和實(shí)質(zhì)民主的統(tǒng)一
程序民主和實(shí)質(zhì)民主的統(tǒng)一是全過(guò)程人民民主的本質(zhì)體現(xiàn)。實(shí)質(zhì)民主與國(guó)體相連，程序民主與政體相關(guān)。程序民主和實(shí)質(zhì)民主的統(tǒng)一，以國(guó)體和政體的統(tǒng)一為基礎(chǔ)，這是由人民當(dāng)家作主的本質(zhì)所決定的。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專(zhuān)政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖”。國(guó)體是國(guó)家的性質(zhì)問(wèn)題，反映了民主的本質(zhì)；政體是國(guó)體的表現(xiàn)形式，是政權(quán)的組織形式。馬克思指出，“民主制是作為類(lèi)概念的國(guó)家制度”。列寧也說(shuō)過(guò)，“民主是一種國(guó)家形式，一種國(guó)家形態(tài)”。作為國(guó)家形態(tài)的民主，自然就意味著國(guó)體和政體的統(tǒng)一。黨的二十大報(bào)告立足于中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，在部署發(fā)展全過(guò)程人民民主戰(zhàn)略任務(wù)時(shí)，重申了這種統(tǒng)一性。
習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出，“我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民。人民民主是社會(huì)主義的生命，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的應(yīng)有之義”。這首先從國(guó)體意義上明確了全過(guò)程人民民主的國(guó)家形態(tài)內(nèi)涵。民主毫無(wú)疑問(wèn)是上層建筑的重要組成部分，也必然是國(guó)家政治統(tǒng)治的存在方式。
實(shí)質(zhì)民主和程序民主的統(tǒng)一，意味著民主內(nèi)容與形式的統(tǒng)一。體現(xiàn)在國(guó)家政權(quán)組織形式上，全過(guò)程人民民主要求必須加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障。按照黨的二十大的戰(zhàn)略部署，就是要堅(jiān)持和完善我國(guó)根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，拓展民主渠道，豐富民主形式，確保人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，這是世界政治發(fā)展史上一種全新的政治制度，是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。必須支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，保證各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。與此同時(shí)，協(xié)商民主是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式，必須推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展?；鶎用裰魇侨^(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)，要積極發(fā)展基層民主。在民主發(fā)展進(jìn)程中，人心是最大的政治，還必須鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。
直接民主和間接民主的統(tǒng)一
直接民主和間接民主的統(tǒng)一是全過(guò)程人民民主的應(yīng)有之義。全過(guò)程人民民主是全面的，必須體現(xiàn)在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。這就要求在健全人民當(dāng)家作主制度體系的基礎(chǔ)上，通過(guò)直接民主和間接民主的多種形式，著力擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。
直接民主和間接民主的統(tǒng)一，在體制機(jī)制上要求民主制度程序和參與實(shí)踐的統(tǒng)一。全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐，使選舉民主和協(xié)商民主這兩種重要民主形式更好地結(jié)合起來(lái)。以人民代表大會(huì)制度作為全過(guò)程人民民主的完整制度程序支撐，我國(guó)已經(jīng)形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道。從完整的參與實(shí)踐來(lái)看，人民還可以通過(guò)多種渠道和途徑行使民主權(quán)利，這既體現(xiàn)在投票選舉和關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大公共事務(wù)決策上，也體現(xiàn)在參與國(guó)家治理其他環(huán)節(jié)上，體現(xiàn)在國(guó)家政治生活的各個(gè)領(lǐng)域中。政治參與是公民權(quán)利和國(guó)家權(quán)力之間的傳送帶。在間接民主方面，人民通過(guò)有序參與影響各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的決策，使之能反映人民群眾的利益。在直接民主方面，人民通過(guò)有序參與達(dá)成共識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)共同利益。在當(dāng)代中國(guó)，從開(kāi)門(mén)立法、立法直通車(chē)，到協(xié)商座談會(huì)，再到議事會(huì)、懇談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等，民主已經(jīng)成為人們?nèi)粘９ぷ骱蜕畹闹匾M成部分，保證了人民當(dāng)家作主落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中。
完整的制度程序和完整的參與實(shí)踐相結(jié)合，表明新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)人民如何當(dāng)家作主的全新探索。黨的十八大以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面發(fā)展全過(guò)程人民民主，社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進(jìn)，全過(guò)程人民民主從價(jià)值理念轉(zhuǎn)化為扎根中國(guó)大地的制度形態(tài)、治理機(jī)制和人民的生活方式，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家層面的民主同社會(huì)層面的民主有機(jī)結(jié)合、直接民主和間接民主的有機(jī)統(tǒng)一，人民當(dāng)家作主更為扎實(shí)。
人民民主和國(guó)家意志的統(tǒng)一
人民民主和國(guó)家意志的統(tǒng)一是全過(guò)程人民民主的底層邏輯。這種統(tǒng)一在中國(guó)直接體現(xiàn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保證人民當(dāng)家作主，保證國(guó)家政治生活既充滿(mǎn)活力又安定有序，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”。三者有機(jī)統(tǒng)一包含了政治運(yùn)行最基本的邏輯，涵蓋了政治生活當(dāng)中基本的權(quán)力關(guān)系、利益關(guān)系和權(quán)利關(guān)系。在三者有機(jī)統(tǒng)一中發(fā)展全過(guò)程人民民主，才能為人民當(dāng)家作主提供根本保證，充分調(diào)動(dòng)人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，更加切實(shí)、更有成效地實(shí)施人民民主。
經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索，我們黨不斷總結(jié)民主發(fā)展的基本規(guī)律，深刻認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一是社會(huì)主義民主政治發(fā)展的必然要求。發(fā)展全過(guò)程人民民主，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證。人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。全過(guò)程人民民主體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的本質(zhì)屬性。全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，關(guān)乎全過(guò)程人民民主的發(fā)展前途，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家、推進(jìn)民主政治建設(shè)的基本方式。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐。
〔作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）副教育長(zhǎng)、教授〕
