安徽省教育廳關(guān)于進一步規(guī)范和加強高等學(xué)校學(xué)生食堂工作的通知

皖教秘〔2014〕532號

各高等學(xué)校、廳直屬中專學(xué)校：

辦好學(xué)生食堂對促進高等教育事業(yè)健康發(fā)展、保證校園安全、維護社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。近年來，隨著高校餐飲市場的開放和市場競爭機制的引入，我省學(xué)生食堂工作的規(guī)范化、專業(yè)化程度不斷提高，為廣大學(xué)生提供了更加豐富、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，為高校的穩(wěn)定與發(fā)展作出了積極貢獻。但是，一些學(xué)校仍然對學(xué)生食堂工作重視不夠，疏于監(jiān)管，并引發(fā)了一些新的問題。突出表現(xiàn)在：一是“一包了之”、“以包代管”，既沒有對引進企業(yè)規(guī)范招標、嚴格把關(guān)，又沒有進行有效監(jiān)管，甚至對“二次轉(zhuǎn)包”視而不見；二是沒有承擔(dān)辦好學(xué)生食堂的主體責(zé)任，不僅沒有實行“零租賃”，還將學(xué)生食堂必備的設(shè)施設(shè)備投入轉(zhuǎn)嫁給經(jīng)營企業(yè)，并且沒有在合同中對經(jīng)營、退出作出明確約定，進而產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛，合同到期或解除合同不能按時撤離；三是辦伙方向發(fā)生偏離，以增加“特色風(fēng)味”為名，將部分售賣窗口、甚至前廳部分就餐空間人為分割，轉(zhuǎn)包給多個個體戶經(jīng)營，收取高額管理費，不僅嚴重擠占了學(xué)生基本大伙的經(jīng)營空間，而且增加了食品安全和消防隱患；四是學(xué)生食堂經(jīng)營主體用工不規(guī)范或惡意拖欠工資，引發(fā)用工風(fēng)險或勞動糾紛，有的甚至封堵學(xué)生食堂或聚眾滋事。

為認真貫徹省教育廳等六部門《轉(zhuǎn)發(fā)教育部等五部門關(guān)于進一步加強高等學(xué)校學(xué)生食堂工作的意見的通知》（皖教秘發(fā)〔2011〕155號）精神，進一步規(guī)范和加強高校學(xué)生食堂管理工作，現(xiàn)就有關(guān)事項再次通知如下：

一、堅持正確方向，尊重辦伙規(guī)律。各校要堅持正確的辦伙方向，系統(tǒng)建立既體現(xiàn)公益性又適應(yīng)市場規(guī)律，保障學(xué)生食堂可持續(xù)發(fā)展的長效運行機制，正確處理“學(xué)生大伙”與“特色風(fēng)味”的關(guān)系、“學(xué)生需求”與“健康飲食”的關(guān)系、“實行零租賃”與“學(xué)生得實惠”的關(guān)系。省教育廳重申：學(xué)生食堂要以辦好滿足學(xué)生需求的基本大伙為重點，嚴格控制“特色風(fēng)味”所占比例，其售賣窗口長度不得超過食堂總售賣窗口的三分之一；嚴禁破壞學(xué)生食堂的整體格局和使用功能，人為增加所謂“特色風(fēng)味”的經(jīng)營空間，更不能把學(xué)生食堂辦成類似街頭“大排檔”。學(xué)校不得以任何形式從學(xué)生食堂盈利，并監(jiān)督經(jīng)營實體微利經(jīng)營、守法經(jīng)營。

二、嚴格實行學(xué)生食堂經(jīng)營準入制度，規(guī)范食堂經(jīng)營行為。各校在有序開放餐飲服務(wù)市場的同時，要依法依規(guī)設(shè)立相應(yīng)的準入條件，認真審查投標企業(yè)的資質(zhì)資信、經(jīng)營業(yè)績、管理水平、行業(yè)信譽和社會責(zé)任等，規(guī)范招標，嚴格履行招投標程序，對招標擬定的服務(wù)企業(yè)進行風(fēng)險評估，真正引入社會優(yōu)質(zhì)資源為學(xué)校師生服務(wù)。要依法簽定合同，合理確定服務(wù)期限，明確“責(zé)、權(quán)、利”，并對運營管理、食品安全、消防安全、服務(wù)質(zhì)量、用工管理和合同解除，以及終止合同等作出明確約定。學(xué)生食堂經(jīng)營者是學(xué)生食堂的經(jīng)營主體，各學(xué)校要實行學(xué)生食堂經(jīng)營主體信息公示制度和經(jīng)營主體食品安全信息公示制度，督促用工單位規(guī)范用工管理，履行食品安全責(zé)任，強化風(fēng)險防控。食堂經(jīng)營者要依法設(shè)立賬簿，加強食堂財務(wù)核算，主動接受食堂所在學(xué)校和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，對于伙食質(zhì)次價高、食堂賬目不清、收支及物資管理不規(guī)范的要限期整改；對挪用、轉(zhuǎn)移食堂資金、違規(guī)開支或“私設(shè)小金庫”等違反財經(jīng)紀律等行為，要嚴肅查處，并追究當(dāng)事人責(zé)任。

省高校后勤行業(yè)組織要建立完善相應(yīng)的管理辦法、行業(yè)標準和準入條件等，認真履行行業(yè)自律管理的職責(zé)，積極推行學(xué)生食堂實施“5S”、“6T”等餐飲行業(yè)先進管理法，創(chuàng)新學(xué)生食堂管理精細化途徑。

三、加強對學(xué)生食堂運營過程的監(jiān)管，保證食品安全與消防安全。各校要認真落實各級政府及教育、食品藥品監(jiān)督等主管部門對學(xué)生食堂管理的各項要求，建立規(guī)范、嚴格的考核評價和獎罰制度，細化管理內(nèi)容，規(guī)范考核辦法，提倡學(xué)校引入第三方開展對學(xué)生食堂經(jīng)營狀況評估。要主動與政府相關(guān)職能部門聯(lián)系，加強工作溝通，要充分發(fā)揮學(xué)生組織參與食堂管理的作用，建立學(xué)校和學(xué)生暢通的溝通渠道。努力形成公平有序的競爭機制、多位一體的監(jiān)管機制。要嚴格主副食品原材料采購臺賬管理和索票索證管理制度，嚴格食品加工流程，嚴格食品留樣、餐飲器具消毒和食品明碼銷售制度。嚴禁“以包代管”、“一包了之”和“二次轉(zhuǎn)包”。

各學(xué)校要明確學(xué)生食堂消防責(zé)任主體，牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”思想，強化學(xué)生食堂經(jīng)營單位“檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生、消防宣傳教育培訓(xùn)”四個能力建設(shè)。要嚴格學(xué)生食堂使用天然氣（煤氣）管理規(guī)定，嚴格控制學(xué)生食堂液化煤氣罐的使用；嚴禁在學(xué)生餐廳售餐場所或人員密集場所使用和存放罐裝液化煤氣。

四、積極推進“農(nóng)校對接”和學(xué)生食堂大宗物資聯(lián)合采購工作。按照“整體謀劃、分布實施、先易后難、逐步推進”的原則，可先在省教育廳直屬高校和部分重點企業(yè)試點，待取得成效后，引導(dǎo)和帶動更多的學(xué)校和企業(yè)參與，努力搭建供需見面、開放透明、安全可靠的采購平臺，降低采購成本，提高采購效率，促進廉潔后勤。

五、充分發(fā)揮高校的主體作用，切實落實責(zé)任。各校要認真落實對學(xué)生食堂的資金投入和優(yōu)惠政策，對服務(wù)實體實行以不同形式“零租賃”并惠至學(xué)生、保障學(xué)生食堂設(shè)施設(shè)備配置和更新改造經(jīng)費投入、建立價格平抑基金、合理分擔(dān)學(xué)生食堂中學(xué)校編制人員的工資經(jīng)費等。要切實落實對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助政策。要高度重視后勤管理隊伍建設(shè)，選派懂業(yè)務(wù)、善管理、責(zé)任心強的優(yōu)秀干部負責(zé)學(xué)生食堂管理工作，并進行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要及時研究高校餐飲經(jīng)營管理中出現(xiàn)的新問題、新情況，并有效加以解決。

根據(jù)現(xiàn)行的管理體制和相關(guān)法律法規(guī)，校（院）長是辦好學(xué)生食堂、保障食品安全的第一責(zé)任人，分管校（院）長和責(zé)任部門各司其職。為此，學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入學(xué)生食堂調(diào)查研究，解決問題，主要領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取學(xué)生食堂工作情況匯報，切實解決管理體制、人員配備和經(jīng)費投入等方面問題。省教育廳將逐步建立高校學(xué)生食堂工作考核評價和問責(zé)制度，通過專項檢查、專項審計和重點督查，全面了解高校學(xué)生食堂管理運營情況和存在的問題。對于問題突出或存在安全隱患的，除責(zé)令整改外，還要給予相應(yīng)的處罰。對于發(fā)生食品安全事故或群體性事件的，將追究學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。

請各校接通知后，立即對本校學(xué)生食堂工作進行全面自查，對照問題進行整改，形成書面報告（內(nèi)容包括：食堂基本情況、存在的主要問題、整改措施與進度等），并填列本文附件1、附件2、附件3（可從安徽高校后勤網(wǎng)通知欄下載），經(jīng)學(xué)校主要負責(zé)人簽字后，于12月31日前報送至省高校后勤管理中心，同時將電子文檔發(fā)至郵箱zhoufei@ahedu.gov.cn。

聯(lián)系人：周飛（18605512209），電話：0551-63608679，傳真：0551-63608395。地址：合肥市屯溪路435號省人大辦公樓902室，郵編：230022。

附件：1.高校學(xué)生食堂工作自查基本情況匯總表

      2.高校學(xué)生食堂對外開放基本情況匯總表

      3.高校后勤部門（實體）自營學(xué)生食堂基本情況匯總表

安徽省教育廳

2014年12月2日