關(guān)于貫徹落實《創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動方案》的實施意見
皖財購〔2019〕513號
各市財政局，安徽合肥公共資源交易中心，各市公共資源交易中心（采購中心），各政府采購社會代理機構(gòu)：
為深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，加快現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽建設(shè)，根據(jù)《安徽省創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動方案（第一批）的通知》（皖四最辦〔2019〕1號）精神，結(jié)合財政職能，提出如下貫徹落實意見：
1.編好政府采購預(yù)算。在編制年度部門預(yù)算時，督促采購人按照政府采購品目分類目錄、政府集中采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以及資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)合理編制政府采購預(yù)算，做到應(yīng)編盡編，編實編準(zhǔn)。在政府采購預(yù)算執(zhí)行時，防止無預(yù)算采購、超預(yù)算采購，切實保障中標(biāo)（成交）供應(yīng)商合法權(quán)益。
2.加強采購需求管理。認(rèn)真貫徹落實《財政部關(guān)于進(jìn)一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導(dǎo)意見》（財庫〔2016〕205號）的要求，采購活動開始前，采購人應(yīng)當(dāng)加強市場調(diào)研，充分了解市場情況，科學(xué)制定采購需求。采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。采購需求能夠通過客觀指標(biāo)量化的應(yīng)當(dāng)量化，必要時，應(yīng)當(dāng)組織專家對采購需求進(jìn)行論證。努力降低政府采購廢標(biāo)、流標(biāo)率，同時為供應(yīng)商節(jié)約時間成本、資金成本和人力成本。
3.科學(xué)編制采購文件。采購文件應(yīng)當(dāng)完整反映采購需求的有關(guān)內(nèi)容，落實政府采購支持節(jié)能、環(huán)保、中小企業(yè)發(fā)展、監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)殘疾人就業(yè)等政府采購政策。采購文件設(shè)定的評審因素應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供的貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指標(biāo)有區(qū)間的，評審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間。資格條件設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定。
4.規(guī)范政府采購評審。采購人、采購代理機構(gòu)要依法組織政府采購評審工作，切實履行政府采購評審職責(zé)，嚴(yán)肅政府采購評審工作紀(jì)律，妥善處理評審中的特殊情形。發(fā)生質(zhì)疑、投訴的，應(yīng)嚴(yán)格按照《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）執(zhí)行。監(jiān)管部門作出政府采購?fù)对V處理、處罰決定后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)在安徽省政府采購網(wǎng)公告。對信訪舉報案件，按信訪有關(guān)規(guī)定辦理。
5.及時發(fā)布信息公告。根據(jù)財政部出臺的《政府采購信息公告管理辦法》（財政部令第19號）和《財政部關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》（財庫〔2015〕135號）規(guī)定，持續(xù)推動采購人、代理機構(gòu)嚴(yán)格按照不同公告類型的時間節(jié)點要求、公告要素、公告內(nèi)容等發(fā)布公告，確保信息公開及時、完整、規(guī)范，進(jìn)一步提高政府采購?fù)该鞫取?/p>
6.依法簽定采購合同。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)采購文件中，按照政府采購相關(guān)規(guī)定和項目具體的采購需求，認(rèn)真擬定符合采購項目特點、要求的合同文本。采購合同的具體條款應(yīng)當(dāng)包括項目的驗收要求、資金支付條件及時間、爭議處理、采購人及供應(yīng)商各自權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，通過合同維護(hù)雙方合法權(quán)益。
7.加強合同備案管理。采購人、中標(biāo)（成交）供應(yīng)商嚴(yán)格按照法定時間和采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。并在規(guī)定的時間內(nèi)將合同副本報同級財政部門備案。無論哪一方無故不簽訂采購合同的，監(jiān)管部門應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
8.做好采購合同公開。采購人、采購代理機構(gòu)自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，應(yīng)將政府采購合同在安徽省政府采購網(wǎng)上公告，不得延期公告或不公告，接受社會監(jiān)督。在每年“雙隨機、一公開”檢查中，合同公告情況應(yīng)作為重要檢查事項。
9.加強履約驗收把關(guān)。要認(rèn)真貫徹落實《財政部關(guān)于進(jìn)一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導(dǎo)意見》（財庫〔2016〕205號），采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立驗收小組，按照采購合同的約定對供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗收。鼓勵引入第三方專業(yè)機構(gòu)驗收，支持未中標(biāo)供應(yīng)商參與驗收。驗收結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)出具驗收報告，列明各項標(biāo)準(zhǔn)的驗收情況及項目總體評價，由驗收雙方共同簽署。驗收報告作為采購人付款依據(jù)。對不及時組織驗收，拖延驗收的，財政部門應(yīng)視情況予以通報。
10.及時支付采購資金。對驗收合格的項目，采購人應(yīng)按照政府采購合同約定，及時向中標(biāo)（成交）供應(yīng)商支付合同資金、退還履約保證金。不得以種種理由、借口拖延付款。財政部門要督促采購人進(jìn)一步加快資金支出進(jìn)度，對支出進(jìn)度慢的必要時進(jìn)行通報、約談，切實維護(hù)供應(yīng)商權(quán)益。
11.推廣網(wǎng)上商城采購。已經(jīng)上線運行網(wǎng)上商城采購的市縣，要按照《安徽省2018-2019年政府集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，限額標(biāo)準(zhǔn)以下的15類通用貨物類產(chǎn)品必須實施網(wǎng)上商城采購，采購人不得在商城以外采購，限額標(biāo)準(zhǔn)以上、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的鼓勵實施網(wǎng)上競價采購。各市財政部門要將網(wǎng)上商城采購向縣、區(qū)財政延伸和拓展，并在現(xiàn)有網(wǎng)上商城采購品目基礎(chǔ)上，將小額零星工程納入網(wǎng)上商城采購范圍，使網(wǎng)上采購由貨物類擴(kuò)大到工程類，方便縣、區(qū)采購人小額零星工程的采購，提高小額工程采購效率。
12.加強電子采購平臺建設(shè)。安徽合肥公共資源交易中心要進(jìn)一步加強“徽采商城”平臺建設(shè)，優(yōu)化完善市、縣平臺的功能，開發(fā)以縣（區(qū)）為基本單位的區(qū)域管理端系統(tǒng)，讓區(qū)域監(jiān)管部門能實時監(jiān)控，更好的保證采購政策的落實。非應(yīng)用徽采商城平臺的地區(qū)，也應(yīng)加強本地區(qū)采購平臺的建設(shè)，完善網(wǎng)上商城功能。
13.降低制度性交易成本。代理機構(gòu)要精簡供應(yīng)商參與政府采購活動所需的證明材料，探索投標(biāo)、履約保證金的替代方式，對大額采購項目，鼓勵采用銀行或非銀擔(dān)保機構(gòu)出具的保函方式代替，對小額采購項目，鼓勵免收保證金或采取其他約束性措施，切實降低政府采購制度性交易成本，努力激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。
14.清理現(xiàn)有文件制度。對歷年出臺的規(guī)范性文件進(jìn)行一次徹底梳理，對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的一些規(guī)定和做法，及時廢止或糾正，做到境內(nèi)注冊的企業(yè)一視同仁、平等對待，不得有歧視性待遇和差別待遇，營造公平競爭的采購環(huán)境。
15.推進(jìn)誠信體系建設(shè)。充分利用中國政府采購網(wǎng)和信用中國網(wǎng)站，加強政府采購活動中信用記錄的查詢及使用，對存在重大違法記錄等不良行為的，不得確定為中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。積極推進(jìn)政府采購領(lǐng)域聯(lián)合懲戒工作，對政府采購活動中違法失信主體一旦發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理，對擾亂政府采購市場的行為予以公開曝光。主動配合有關(guān)部門，加快推動全省統(tǒng)一誠信體系建設(shè)，努力營造公開、公平、誠實信用的政府采購市場環(huán)境。
16.著力推進(jìn)簡政放權(quán)。法無授權(quán)不可為，少數(shù)地方財政部門和集中采購機構(gòu)，在具體采購活動中，為采購人指定采購方式、指定或限定范圍抽取代理機構(gòu)等違法違規(guī)行為，應(yīng)立即加以糾正。取消有關(guān)不必要的審核事項，優(yōu)化簡化審批、審核工作流程，實行限時辦結(jié)。
17.支持利用合同融資。要主動服務(wù)中小企業(yè)，拓寬中小企業(yè)融資渠道。對尚未開展政府采購信用融資及融資擔(dān)保工作的市縣，要積極協(xié)調(diào)銀行及擔(dān)保機構(gòu)利用政府采購合同提供融資擔(dān)保服務(wù)。已開展此項業(yè)務(wù)的市縣，要持續(xù)推進(jìn)解決供應(yīng)商與“政采貸”銀行之間信息不對稱問題，提高融資規(guī)模，切實幫助中小企業(yè)緩解融資難、融資貴的問題。
安徽省財政廳
2019年5月16日
