后勤改革方案
黨辦字〔2001〕17號(hào)
長(zhǎng)期以來(lái)，我院后勤為保障和促進(jìn)學(xué)校發(fā)展做了大量工作，使學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)取得了令人矚目的成績(jī)。但是，由于后勤由學(xué)校包攬，使得大量應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)的工作沒(méi)有從學(xué)校分離出去，過(guò)多地占用了學(xué)校的編制和經(jīng)費(fèi)，既加重了學(xué)校的負(fù)擔(dān)，又制約了學(xué)校的發(fā)展。隨著我國(guó)高等教育體制改革的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我院現(xiàn)行后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制已很難適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的需要，必須進(jìn)行改革。
為加快我院后勤社會(huì)化改革步伐，促進(jìn)我院教育事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)安徽省教育廳等六部門(mén)《關(guān)于加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的意見(jiàn)》和原《安徽農(nóng)業(yè)技術(shù)師范學(xué)院內(nèi)部管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，特制定本后勤改革方案。
一、改革的指導(dǎo)思想和原則
（一）后勤改革要堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹全國(guó)高校后勤社會(huì)化改革工作會(huì)議精神；必須始終堅(jiān)持為教學(xué)、科研、師生生活服務(wù)和“管理育人，服務(wù)育人”的宗旨，正確處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系；改革要有利于提高后勤服務(wù)質(zhì)量和管理水平，有利于減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)，有利于提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，有利于保證學(xué)校的發(fā)展和穩(wěn)定。
（二）遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和高等教育的特點(diǎn)，按照事企分開(kāi)、兩權(quán)分離的原則，改革后勤現(xiàn)行管理體制和運(yùn)行機(jī)制，將后勤的管理、服務(wù)、經(jīng)營(yíng)三大職能分離合并，組建具有法人資格的企業(yè)化經(jīng)濟(jì)實(shí)體，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的后勤管理體制和企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。管理體制上，將后勤服務(wù)系統(tǒng)從學(xué)校事業(yè)管理體制中分離出來(lái)，做到事企分開(kāi)、行政管理職能與服務(wù)經(jīng)營(yíng)職能分開(kāi)、學(xué)校資產(chǎn)所有權(quán)與后勤服務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)。運(yùn)行機(jī)制上，由過(guò)去的撥款制改為服務(wù)收費(fèi)制，變福利服務(wù)為有償服務(wù)，后勤實(shí)體通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)獲取相應(yīng)的報(bào)酬。
（三）按照后勤社會(huì)化方向和企業(yè)化管理的要求，建立相應(yīng)的人事用工制度、分配制度、收費(fèi)制度和會(huì)計(jì)核算制度。后勤服務(wù)經(jīng)營(yíng)人員列入企業(yè)編制，定崗、定編、定責(zé)，全員競(jìng)爭(zhēng)上崗，實(shí)行干部聘任制和職工勞動(dòng)合同制。后勤服務(wù)經(jīng)營(yíng)實(shí)體建立“效率優(yōu)先，兼顧公平”的企業(yè)績(jī)效工資制度，按勞取酬，優(yōu)勞優(yōu)酬。針對(duì)不同服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)對(duì)象，建立和完善成本核算、收費(fèi)服務(wù)和價(jià)格管理體系。
二、改革的組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)后勤改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校成立由黨委書(shū)記、副院長(zhǎng)汪元宏同志任組長(zhǎng)，黨委副書(shū)記余在歲、副院長(zhǎng)姚維傳同志任副組長(zhǎng)，組織人事、教學(xué)、科研、財(cái)務(wù)、總務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳、院辦、工會(huì)等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加的改革領(lǐng)導(dǎo)組，并下設(shè)辦公室，由人事處會(huì)同總務(wù)處、財(cái)務(wù)處、教務(wù)處、科研處、審計(jì)處、學(xué)生處、工會(huì)等有關(guān)部門(mén)共同負(fù)責(zé)后勤改革的具體工作。
三、改革的目標(biāo)和步驟
后勤改革的總體目標(biāo)是從2000年起用三年左右的時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)社會(huì)化，建立起符合我院實(shí)際的新型后勤服務(wù)體系。根據(jù)我院實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)分三步實(shí)施：
第一步，2000年至2001年6月30日前，改善后勤服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，盤(pán)清后勤國(guó)有資產(chǎn)，將后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員及相應(yīng)資產(chǎn)等成建制地從學(xué)校行政管理序列中分離出來(lái)，組建后勤服務(wù)總公司。
第二步，2001年至2002年底，學(xué)校對(duì)后勤服務(wù)總公司人員工資實(shí)行差額撥款，并逐步減少，三年過(guò)渡期后實(shí)行自籌。后勤服務(wù)總公司按照自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的企業(yè)化模式試運(yùn)行。
第三步，從2003年起，后勤服務(wù)總公司從學(xué)校行政管理序列中徹底剝離，參照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立具有法人資格、為學(xué)校服務(wù)的后勤企業(yè)。
四、改革的范圍與措施
后勤改革的范圍原則上包括學(xué)生食宿、車(chē)輛服務(wù)、水電、維修、環(huán)衛(wèi)、接待、保安、醫(yī)療保健、幼兒保教等后勤服務(wù)和圖書(shū)教材供應(yīng)、物資采購(gòu)、教學(xué)實(shí)習(xí)基地等技術(shù)后勤，通過(guò)調(diào)整、合并、劃轉(zhuǎn)等形式與行政職能分離，組建自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的后勤服務(wù)總公司，先易后難，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。
（一）體制改革
1、組建后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)——后勤服務(wù)總公司
先在總務(wù)處飲食服務(wù)中心、安裝維修中心、校醫(yī)院、幼兒園和科技開(kāi)發(fā)總公司的基礎(chǔ)上組建后勤服務(wù)總公司，并將所有車(chē)輛、郵電代辦所和接待中心納入其中，有關(guān)人員成建制進(jìn)入后勤服務(wù)總公司，視具體情況逐步并入有關(guān)具有后勤服務(wù)職能的單位或機(jī)構(gòu)。
后勤服務(wù)總公司為院直屬正處級(jí)單位，其主要經(jīng)營(yíng)服務(wù)范圍是飲食、茶水、浴池、水電供應(yīng)、維修安裝、醫(yī)療保健、幼兒保教、交通運(yùn)輸、郵電代辦、接待、文印、圖書(shū)教材供應(yīng)、物資采購(gòu)、校用設(shè)備、房地產(chǎn)、科技開(kāi)發(fā)等。
后勤服務(wù)總公司設(shè)總經(jīng)理1名，副總經(jīng)理2-3名，實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。后勤服務(wù)總公司下轄若干實(shí)體，各實(shí)體獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧?？偨?jīng)理、副總經(jīng)理根據(jù)需要可分管或兼管1-2個(gè)實(shí)體。后勤服務(wù)總公司實(shí)行企業(yè)化管理，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展，有相對(duì)獨(dú)立的人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)和分配權(quán)等。
２、建立新的后勤管理機(jī)構(gòu)
在原總務(wù)處的基礎(chǔ)上，按照事企分開(kāi)、兩權(quán)分離，“小機(jī)關(guān)、多實(shí)體、優(yōu)服務(wù)”的模式，建立新的精干、高效的后勤管理機(jī)構(gòu)（甲方）。后勤管理機(jī)構(gòu)（名稱待定）負(fù)責(zé)制定校園總體規(guī)劃、基本建設(shè)規(guī)劃、校園綠化規(guī)劃，編制基建、維修等項(xiàng)目計(jì)劃，工程的申報(bào)和監(jiān)督管理，校園綠化和管理，住房分配、管理和房改等工作，并代表學(xué)校以合同、協(xié)議的方式對(duì)后勤服務(wù)總公司（乙方）進(jìn)行宏觀管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
（二）機(jī)制改革
通過(guò)改革，逐步建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制。
１、用工制度改革
按照社會(huì)化方向和企業(yè)化管理的要求，建立與其相適應(yīng)的勞動(dòng)人事用工制度，合理定編，減員增效。代表學(xué)校的后勤管理機(jī)構(gòu)人員仍屬于學(xué)校事業(yè)編制，后勤服務(wù)總公司人員實(shí)行企業(yè)編制；干部實(shí)行聘任制，工人實(shí)行勞動(dòng)合同制，逐級(jí)聘任，雙向選擇，競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)聘用。后勤服務(wù)總公司正、副總經(jīng)理及其下屬實(shí)體負(fù)責(zé)人按原《安徽農(nóng)業(yè)技術(shù)師范學(xué)院科以上干部聘用暫行辦法》聘任?？偣鞠聦賹?shí)體負(fù)責(zé)人的聘任，打破干部工人身份界限，為切實(shí)減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)，保持穩(wěn)定，在同等條件下，后勤服務(wù)總公司應(yīng)優(yōu)先聘用校內(nèi)在編人員，嚴(yán)格控制臨時(shí)工的使用。未聘人員經(jīng)培訓(xùn)后重新自主擇業(yè)。培訓(xùn)后仍未聘的，按學(xué)校有關(guān)規(guī)定實(shí)行總公司內(nèi)部待崗。
后勤服務(wù)總公司人員實(shí)行“老人老辦法、新人新制度”的過(guò)渡政策，以穩(wěn)定后勤職工隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)制。原屬學(xué)校事業(yè)編制人員，在實(shí)體工作期間享受實(shí)體工資待遇，學(xué)校保留其檔案工資，增資計(jì)入檔案工資；住房分配、住房補(bǔ)貼、住房公積金和醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)等，按經(jīng)費(fèi)渠道，享受院其他教職工同等待遇；干部保留原職級(jí)，專業(yè)技術(shù)職務(wù)按相應(yīng)系列參加評(píng)定；退休時(shí)可根據(jù)本人意愿將關(guān)系轉(zhuǎn)回學(xué)校，由人事部門(mén)按當(dāng)時(shí)的有關(guān)政策辦理退休手續(xù)，并享受學(xué)校其他職工退休同等待遇。改制后新招聘進(jìn)入后勤服務(wù)總公司的人員，完全實(shí)行企業(yè)化管理，其醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)等均進(jìn)入社會(huì)保障系列，按企業(yè)有關(guān)規(guī)定辦理。
２、分配制度改革
在后勤服務(wù)總公司中，建立“以效益定分配，以服務(wù)定等級(jí)”的分配機(jī)制，由總公司按照“按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則制定分配辦法，報(bào)院批準(zhǔn)后實(shí)施。工資由總公司發(fā)放，內(nèi)部不搞“一平二調(diào)”，各實(shí)體單獨(dú)核算，真正使待遇與任務(wù)、效益掛鉤，體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬的原則，充分調(diào)動(dòng)職工的工作積極性。過(guò)渡期內(nèi)，學(xué)校將學(xué)校承擔(dān)的部分人員經(jīng)費(fèi)核撥給后勤服務(wù)總公司，由總公司核發(fā)。
３、撥款制度改革
將現(xiàn)在主要靠撥款驅(qū)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制改為主要靠市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制，后勤服務(wù)由撥款制逐步過(guò)渡為服務(wù)收費(fèi)制。學(xué)校成立校內(nèi)價(jià)格委員會(huì)，研究確定有關(guān)收費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立新的服務(wù)收費(fèi)體系。學(xué)校將維持各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的公用經(jīng)費(fèi)按一定比例分解到用戶，?？顚Ｓ?，節(jié)余留用，超支不補(bǔ)，使后勤服務(wù)總公司在加強(qiáng)成本核算的基礎(chǔ)上進(jìn)行有償服務(wù)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)。
在過(guò)渡期內(nèi)，學(xué)校按一定比例核撥后勤人員經(jīng)費(fèi)，并逐年減少，使后勤服務(wù)總公司逐步過(guò)渡到自收自支。具體是：
飲食服務(wù)中心，2001年學(xué)校承擔(dān)人員基本工資的2/3，2002年學(xué)校承擔(dān)人員基本工資的1/3，2003年起學(xué)校不再撥款。
水電安裝維修中心，2002年前實(shí)行目標(biāo)管理，即確定水電回收率指標(biāo)。完成目標(biāo)，學(xué)校負(fù)擔(dān)人員基本工資，超額完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，學(xué)校按一定比例提成獎(jiǎng)勵(lì)；完不成目標(biāo)，學(xué)校按一定比例從中心人員經(jīng)費(fèi)中扣除。2003年起自收自支。
校醫(yī)院、幼兒園、郵電代辦所，學(xué)校負(fù)擔(dān)人員基本工資，逐步過(guò)渡到自收自支。
車(chē)輛實(shí)行目標(biāo)管理，單車(chē)核算，逐步過(guò)渡到單車(chē)承包。
尚未組建的實(shí)體，管理辦法另定。
后勤服務(wù)總公司設(shè)立獨(dú)立財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，會(huì)計(jì)實(shí)行委派制，受財(cái)務(wù)處和后勤服務(wù)總公司雙重領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理各實(shí)體財(cái)務(wù)。
４、資產(chǎn)管理制度改革
在確保國(guó)有資產(chǎn)不流失的前提下，區(qū)別服務(wù)內(nèi)容和產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，界定學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)范圍，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確學(xué)校資產(chǎn)所有權(quán)、后勤管理權(quán)和實(shí)體經(jīng)營(yíng)權(quán)。盤(pán)清國(guó)有資產(chǎn)數(shù)額，采取入股或租賃方式將國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)給總公司經(jīng)營(yíng)，學(xué)校根據(jù)不同用途，以零價(jià)或優(yōu)惠價(jià)租賃或承包給總公司使用?？偣就ㄟ^(guò)對(duì)設(shè)備維修或上交固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、上繳費(fèi)用等形式負(fù)責(zé)資產(chǎn)的保值增值。
過(guò)渡期內(nèi)，學(xué)校實(shí)行優(yōu)惠政策，對(duì)后勤服務(wù)總公司占有的資產(chǎn)以無(wú)償形式提供其使用，以促使總公司盡快走上自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的企業(yè)化管理軌道。以后學(xué)校將收取資源占用費(fèi)，并逐年增加，以達(dá)到資產(chǎn)保值增值的目的。
為了保證后勤改革的順利進(jìn)行和改革后后勤服務(wù)總公司的服務(wù)質(zhì)量不降低，學(xué)校成立由分管院領(lǐng)導(dǎo)牽頭，人事、財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察、工會(huì)、教務(wù)、后勤管理機(jī)構(gòu)、學(xué)生管理等有關(guān)部門(mén)人員參加的后勤監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)組，根據(jù)有關(guān)規(guī)章制度和目標(biāo)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，從人、財(cái)、物、分配、獎(jiǎng)懲等方面對(duì)后勤服務(wù)總公司各實(shí)體完成任務(wù)的質(zhì)量、效果、經(jīng)費(fèi)指標(biāo)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、合同執(zhí)行情況等進(jìn)行全面監(jiān)督，建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，真正達(dá)到后勤改革有利于提高后勤服務(wù)質(zhì)量和管理水平、有利于減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)、有利于提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益、有利于學(xué)校發(fā)展和穩(wěn)定的目的。
五、后勤管理機(jī)構(gòu)會(huì)同后勤服務(wù)總公司依據(jù)本方案制定各實(shí)體實(shí)施辦法，報(bào)院審批后執(zhí)行。
六、本方案未盡事宜由院研究決定。
七、本方案由后勤改革辦公室負(fù)責(zé)解釋。
