教育部關(guān)于進一步加強高等學(xué)校中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障工作的意見
（教外辦學(xué)[2013]91號）
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局，部屬各高等學(xué)校：
為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，深化教育領(lǐng)域綜合改革，繼續(xù)深入擴大教育對外開放，鞏固發(fā)展高等學(xué)校中外合作辦學(xué)成果，提升辦學(xué)質(zhì)量和水平，解決個別地方和單位存在的辦學(xué)目的不端正、片面逐利傾向、辦學(xué)整體質(zhì)量不高等問題，現(xiàn)就新時期進一步加強高等學(xué)校中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障工作提出如下意見：
一、明確質(zhì)量保障建設(shè)總體目標(biāo)
高等學(xué)校中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障建設(shè)總的目標(biāo)是：高水平、示范性中外合作辦學(xué)機構(gòu)逐步增多，品牌專業(yè)和示范課程初具規(guī)模，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、布局更加合理，質(zhì)量評估和認證體系趨于完善，質(zhì)量監(jiān)管和信息公開平臺基本建成，對高等教育改革發(fā)展的促進作用更加明顯，對國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度進一步提升。
二、加強全面統(tǒng)籌，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)
（一）加強類別統(tǒng)籌。舉辦具有法人資格的中外合作辦學(xué)機構(gòu)要納入辦學(xué)所在地省級人民政府高等學(xué)校設(shè)置規(guī)劃，堅持強強合作、典型示范，真正引進強校、名校。鼓勵舉辦不具有法人資格的中外合作辦學(xué)機構(gòu),發(fā)揮雙方學(xué)科優(yōu)勢，在相近或相關(guān)領(lǐng)域開設(shè)學(xué)科專業(yè)，推動學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新。
（二）加強地區(qū)統(tǒng)籌。加強對全國中外合作辦學(xué)的合理規(guī)劃和全面統(tǒng)籌。加強省級教育行政部門對本地區(qū)中外合作辦學(xué)的統(tǒng)籌管理。引導(dǎo)中外合作辦學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)開展高水平、示范性的中外合作辦學(xué)。加大對中西部地區(qū)扶持力度，支持中西部地區(qū)辦學(xué)基礎(chǔ)較好的高等學(xué)校開展中外合作辦學(xué)。
（三）加強學(xué)科統(tǒng)籌。實施本科以上高等學(xué)歷教育的中外合作辦學(xué)，要分別按照《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2012年）》、《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》和《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄（2011年）》有關(guān)要求開設(shè)專業(yè)。鼓勵在國家急需、薄弱和空白的學(xué)科領(lǐng)域，以及先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，與外國教育機構(gòu)確具優(yōu)勢的學(xué)科專業(yè)開展中外合作辦學(xué)。嚴(yán)控已有相當(dāng)規(guī)模的商科、管理學(xué)科、國家控制布點學(xué)科的合作辦學(xué)，嚴(yán)把資源引進入口關(guān)，維護我教育主權(quán)。
三、完善優(yōu)質(zhì)教育資源引進機制
（一）突出優(yōu)質(zhì)資源導(dǎo)向。對利用現(xiàn)有辦學(xué)條件舉辦不具有法人資格的高水平中外合作辦學(xué)機構(gòu)，簡化審批程序，加快審批流程。對辦學(xué)水平一般的外國教育機構(gòu)、同一外國教育機構(gòu)在境內(nèi)舉辦多個合作辦學(xué)以及擬舉辦專業(yè)在境內(nèi)較為集中的，嚴(yán)格限制。
（二）優(yōu)勢互補實質(zhì)合作。堅持以我為主、為我所用的原則，做好優(yōu)質(zhì)教育資源的引進、消化、吸收和融合創(chuàng)新。對舉辦具有法人資格的中外合作辦學(xué)機構(gòu)，要借鑒外國教育機構(gòu)先進的教育理念和教育經(jīng)驗，實現(xiàn)高端引領(lǐng)。對舉辦不具有法人資格的中外合作辦學(xué)機構(gòu)，要突出雙方辦學(xué)特色，鼓勵雙方發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢，推動學(xué)科創(chuàng)新。
（三）拓寬資源引入渠道。充分利用境外教育展覽、重要國際會議、雙邊多邊合作平臺和駐外使領(lǐng)館教育處組等多種渠道，引進國際一流教育資源來華開展合作辦學(xué)，拓展境外優(yōu)質(zhì)教育資源的選擇空間。
四、規(guī)范辦學(xué)過程管理
（一）完善招生機制。頒發(fā)中國高等教育學(xué)歷文憑的中外合作辦學(xué)機構(gòu)招收中國內(nèi)地（祖國大陸）學(xué)生，招生計劃要納入經(jīng)教育主管部門核定的年度招生規(guī)模內(nèi)，并按照國家有關(guān)招生工作規(guī)定和要求開展招生工作。只頒發(fā)外方合作辦學(xué)者學(xué)位證書的中外合作辦學(xué)機構(gòu)，在不低于外方合作辦學(xué)者在其本國錄取標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，逐步采取與國內(nèi)高考、學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價等方式相結(jié)合的錄取模式，逐步建立科學(xué)的人才評價和選拔機制。
（二）保障師資質(zhì)量。加強高水平中外合作辦學(xué)師資隊伍建設(shè)，保證教學(xué)質(zhì)量。中外合作辦學(xué)機構(gòu)的外方教師，應(yīng)從外方合作辦學(xué)者校內(nèi)選派一定數(shù)量的專任教師擔(dān)任；在國際上招聘的教師，其職業(yè)資格和學(xué)術(shù)水平應(yīng)不低于外方合作辦學(xué)者的教師標(biāo)準(zhǔn)和水平，并獲得合作雙方的認可。對外方教師的規(guī)模、專業(yè)水平、任教的課程和時間等，要在合作協(xié)議中明確約定，符合相關(guān)要求，同時建立監(jiān)督考核機制。
（三）規(guī)范收費管理。加強中外合作辦學(xué)收費管理。省級教育行政部門應(yīng)會同物價等部門，按照國家有關(guān)規(guī)定，完善中外合作辦學(xué)收費管理。中外合作辦學(xué)收費項目和標(biāo)準(zhǔn)要向社會公布。
五、完善質(zhì)量評價體系
（一）健全質(zhì)量評估制度。建立和完善中外合作辦學(xué)定期評估制度，突出學(xué)校自評、學(xué)生滿意度測評、專家和社會綜合評價等評估方式，全面推進中外合作辦學(xué)機構(gòu)評估工作，規(guī)范辦學(xué)秩序，維護學(xué)生及相關(guān)主體的合法權(quán)益。
（二）建立質(zhì)量認證機制。支持相關(guān)機構(gòu)探索與國際高水平教育質(zhì)量評價機構(gòu)合作，建立反映中外合作辦學(xué)特色、具有廣泛社會公信力和國際可比性的中外合作辦學(xué)質(zhì)量認證標(biāo)準(zhǔn)和機制，推動行業(yè)質(zhì)量提升和健康發(fā)展，加強行業(yè)辦學(xué)自律。
六、加強質(zhì)量監(jiān)管和行業(yè)自律
（一）加強監(jiān)管工作平臺建設(shè)。完善中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺和中外合作辦學(xué)頒發(fā)境外學(xué)歷學(xué)位證書認證注冊工作平臺，加強中外合作辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)管，促進規(guī)范辦學(xué)，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
（二）加強信息公開。建立全國中外合作辦學(xué)年度報告發(fā)布制度。鼓勵各地區(qū)建立本地區(qū)中外合作辦學(xué)年度報告發(fā)布制度。各高等學(xué)校要加強中外合作辦學(xué)信息公開工作，主動通過校園網(wǎng)等媒介公示辦學(xué)情況，接受學(xué)生和社會的監(jiān)督。
（三）加大執(zhí)法力度。對違反國家教育方針和有關(guān)法律法規(guī)、未達到法定辦學(xué)條件和標(biāo)準(zhǔn)、未按照合作辦學(xué)協(xié)議約定投入辦學(xué)資源以及質(zhì)量評估不合格的機構(gòu)，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》及其實施辦法規(guī)定，嚴(yán)肅查處，依法限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，予以停止招生或吊銷辦學(xué)許可證，促進形成良好的發(fā)展環(huán)境。
（四）加強行業(yè)自律。中外合作辦學(xué)行業(yè)組織要在教育行政部門的指導(dǎo)下，制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)行為，通過開展能力建設(shè)、宣傳引導(dǎo)、研究咨詢、國際合作，推動辦學(xué)單位持續(xù)提升辦學(xué)質(zhì)量。
七、推動改革創(chuàng)新，加大示范性中外合作辦學(xué)支持力度
綜合利用國家教育體制改革試點和教育國際合作交流綜合改革試驗區(qū)平臺，加強辦學(xué)體制機制創(chuàng)新，建設(shè)高水平、示范性中外合作辦學(xué)。鼓勵各地區(qū)各高等學(xué)校加強人財物投入，擇優(yōu)建設(shè)一批中外合作辦學(xué)示范機構(gòu)、品牌專業(yè)和示范課程。加強高水平、示范性中外合作辦學(xué)的經(jīng)驗總結(jié)和典型宣傳。
八、強化分級管理
教育部按照國家教育方針和法律法規(guī)，進一步做好中外合作辦學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理，突出引進優(yōu)質(zhì)資源，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，全面提升我國高等學(xué)校中外合作辦學(xué)質(zhì)量與水平。
省級教育行政部門要在教育部指導(dǎo)下，進一步強化屬地管理職能，加強對本地區(qū)中外合作辦學(xué)類別和學(xué)科專業(yè)統(tǒng)籌，積極扶持高水平、示范性中外合作辦學(xué)發(fā)展。及時研究解決中外合作辦學(xué)中遇到的新情況、新問題，加大對本行政區(qū)域內(nèi)違規(guī)行為和非法辦學(xué)的查處力度，推動形成良好的中外合作辦學(xué)發(fā)展環(huán)境。
各高等學(xué)校要進一步完善中外合作辦學(xué)內(nèi)部質(zhì)量管理機制，加大資源投入，努力創(chuàng)辦高水平、示范性中外合作辦學(xué)機構(gòu)，充分發(fā)揮中外合作辦學(xué)對促進教育教學(xué)改革、學(xué)科發(fā)展、提高辦學(xué)質(zhì)量的重要作用。
教育部
2013年12月10日
