各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院關于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》（國發(fā)〔2018〕32號）精神，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，結合我省實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結構性改革為主線，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，通過打造“雙創(chuàng)”升級版，進一步激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力，增強科技創(chuàng)新引領作用，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務，破解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資難題，構筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展高地，推動形成線上線下結合、產(chǎn)學研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，為加快建設現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽提供堅實保障。
（二）主要目標。
——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務全面升級。市場化、專業(yè)化眾創(chuàng)空間功能不斷拓展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺能力顯著提升，創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)增長并更加關注早中期科技型企業(yè)，新興創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務業(yè)態(tài)日趨成熟。到2020年，全省孵化器總數(shù)達到300家以上，眾創(chuàng)空間總數(shù)達到400家以上，在孵企業(yè)達到1萬家以上。
——創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力明顯提升。培育更多充滿活力、持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營的市場主體，直接創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，帶動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位增加，促進就業(yè)機會公平和社會縱向流動，實現(xiàn)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的良性循環(huán)?！笆濉逼陂g，全省新增注冊企業(yè)70萬個以上，帶動就業(yè)200萬人以上。
——科技成果轉(zhuǎn)化應用能力顯著增強。企業(yè)、高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力顯著提高，市場化的技術交易服務體系進一步健全，科技成果轉(zhuǎn)化載體蓬勃發(fā)展，科技型創(chuàng)業(yè)加快發(fā)展，科技創(chuàng)新與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級結合更加緊密，形成多層次科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體。
——大中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)價值鏈有機融合。一批高端科技人才、優(yōu)秀企業(yè)家、專業(yè)投資人成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主力軍，大企業(yè)、科研院所、中小企業(yè)之間創(chuàng)新資源要素自由暢通流動，內(nèi)部外部、線上線下、大中小企業(yè)融通發(fā)展水平不斷提升。
二、重點工作
（一）促進“雙創(chuàng)”環(huán)境升級，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
1.深入推進簡政放權。進一步簡化企業(yè)從設立到具備一般性經(jīng)營條件所需環(huán)節(jié)，壓縮辦理時間，提高服務效率，2018年底前，全省實現(xiàn)企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日以內(nèi)。試點探索擴大企業(yè)簡易注銷的適用范圍、壓縮企業(yè)簡易注銷公告時間，支持未開業(yè)和無債權債務企業(yè)快速退出市場。（責任單位：省市場監(jiān)管局）積極推行由政府統(tǒng)一組織對地震安全性評價、地質(zhì)災害危險性評估、規(guī)劃環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等事項實行“區(qū)域評估”。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等按職責分工負責）打破行政性壟斷，進一步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，全面實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。（省發(fā)展改革委、省商務廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）
2.營造公平市場環(huán)境。加強社會信用體系建設，構建信用承諾、信息公示、信用分級分類、信用聯(lián)合獎懲等全流程信用監(jiān)管機制。（省社會信用體系建設聯(lián)席會議成員單位按職責分工負責）引導和規(guī)范共享經(jīng)濟良性健康發(fā)展，推動共享經(jīng)濟平臺企業(yè)切實履行主體責任。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）建立完善對“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等新業(yè)態(tài)、新模式的高效監(jiān)管機制，嚴守安全質(zhì)量和社會穩(wěn)定底線。（省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）
3.加大要素保障。加快建設覆蓋全省的整體聯(lián)動、部門協(xié)同、入口統(tǒng)一、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系，加快推進政務服務“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”。構建全省統(tǒng)一、多級互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，健全數(shù)據(jù)安全共享交換機制。（省加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作領導小組成員單位按職責分工負責）完善適應新就業(yè)形態(tài)的用工和社會保險制度，加快建設“網(wǎng)上社?！?。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局、省稅務局）積極落實產(chǎn)業(yè)用地政策，深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，健全建設用地“增存掛鉤”機制，優(yōu)化用地結構，盤活存量、閑置土地用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（責任單位：省自然資源廳）
（二）促進“雙創(chuàng)”發(fā)展動力升級，大幅降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。
4.加大財稅政策支持力度。落實扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)開展研發(fā)活動實際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，在2018年1月1日至2020年12月31日期間，再按照實際發(fā)生額的75%在稅前加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，在上述期間按照無形資產(chǎn)成本的175%在稅前攤銷。對個人在二級市場買賣新三板股票比照上市公司股票，按照國家要求對差價收入免征個人所得稅。將國家級科技企業(yè)孵化器和大學科技園享受的免征房產(chǎn)稅、增值稅等優(yōu)惠政策擴大至省級，符合條件的眾創(chuàng)空間也可享受。（省財政廳、省稅務局、省科技廳按職責分工負責）
5.完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品和服務政府采購等政策措施。落實支持創(chuàng)新和中小企業(yè)的政府采購政策。發(fā)揮采購政策功能，加大對重大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務、核心關鍵技術的采購力度，擴大首購、訂購等非招標方式的應用。（責任單位：省財政廳）
6.加快推進首臺（套）重大技術裝備示范應用。落實《支持制造強省建設若干政策》和《安徽省首臺（套）重大技術裝備認定和示范應用管理暫行辦法》，經(jīng)省認定的首臺（套）重大技術裝備，對省內(nèi)研制和使用單位，分別按首臺（套）售價的15%給予補助，合計最高可達500萬元；對本省企業(yè)投保首臺（套）重大技術裝備綜合險的，按年度保費的80%給予補助。（省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳等按職責分工負責）加快軍民兩用技術產(chǎn)品發(fā)展和推廣應用。發(fā)揮眾創(chuàng)、眾籌、眾包和虛擬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)等多種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式的作用，引導中小企業(yè)等創(chuàng)新主體參與重大技術裝備研發(fā)，加強眾創(chuàng)成果與市場有效對接。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳等按職責分工負責）
7.建立完善知識產(chǎn)權管理服務體系。出臺《安徽省高價值專利認定和管理實施方案》，加快形成一批戰(zhàn)略性高價值專利組合。加快建設“江淮知識產(chǎn)權對接交易平臺”。針對電子商務、食品藥品、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等重點領域，以及展會、進出口等重點環(huán)節(jié)開展專利執(zhí)法維權“雷霆”專項行動，精確、快速打擊假冒專利和重復、群體性侵權行為。積極運用在線識別、實時監(jiān)測、源頭追溯等“互聯(lián)網(wǎng)+”技術強化知識產(chǎn)權保護。（責任單位：省知識產(chǎn)權局）
（三）促進“雙創(chuàng)”主體升級，不斷提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力。
8.調(diào)動科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。鼓勵和支持高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員攜帶科研項目和成果離崗創(chuàng)業(yè)，保障離崗創(chuàng)業(yè)人員合法權益，消除后顧之憂。健全科研人員評價機制，將科研人員在科技成果轉(zhuǎn)化過程中取得的成績和參與創(chuàng)業(yè)項目的情況作為職稱評審、崗位競聘、績效考核、收入分配、續(xù)簽合同等的重要依據(jù)。建立完善科研人員校企、院企共建雙聘機制。（省科技廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）
9.強化大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓。在全省高校推廣創(chuàng)業(yè)導師制，深化社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力“三位一體”人才培養(yǎng)模式改革，引導高校將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)全過程，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和實踐課程納入高校必修課體系，允許大學生用創(chuàng)業(yè)成果申請學位論文答辯。支持高校、職業(yè)院校（含技工院校）深化產(chǎn)教融合，深化校企合作，積極開展生產(chǎn)性實習實訓。（省教育廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）
10.健全農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務體系。深入推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作，對獲得認定的國家級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點（示范）縣，給予最高200萬元資金補助。支持引導各地建設一批省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園，每個園區(qū)給予120萬元資金補助。（省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）建立健全返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務機構。（責任單位：各市人民政府）進一步發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策的作用，鼓勵金融機構按照市場化、商業(yè)可持續(xù)原則對農(nóng)村“雙創(chuàng)”園區(qū)（基地）和公共服務平臺等提供金融服務。（人行合肥中心支行、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省地方金融監(jiān)管局按職責分工負責）各市和省直管縣應將不低于省下達新增建設用地計劃總數(shù)的2%，專項用于農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行輔助設施建設。（責任單位：省自然資源廳）
11.完善退役軍人自主創(chuàng)業(yè)支持政策和服務體系。加大退役軍人培訓力度，鼓勵有條件的高校、職業(yè)院校（含技工院校）面向退役軍人開展創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)項目指導、企業(yè)經(jīng)營管理等培訓。健全退役士兵信息共享機制，積極搭建就業(yè)推薦平臺，幫助退役軍人與用人單位更好地實現(xiàn)雙向選擇。大力扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實好現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策，根據(jù)個體特點引導退役軍人向科技服務業(yè)等新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)移。支持退役軍人參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會和比賽。（省退役軍人廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責）
12.提升歸國和外籍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利化水平。加快省級留學人員創(chuàng)業(yè)園建設，遴選資助一批高層次人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。（責任單位：省人力資源社會保障廳）健全留學回國人才和外籍高層次人才服務機制，在簽證、出入境、社會保險、知識產(chǎn)權保護、落戶、永久居留、子女入學等方面進一步加大支持力度。（省人力資源社會保障廳、省科技廳、省外辦、省公安廳、省知識產(chǎn)權局、各市人民政府按職責分工負責）
13.推動更多群體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)巾幗行動，鼓勵支持更多女性投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐。（責任單位：省婦聯(lián)）進一步落實《促進皖臺經(jīng)濟文化交流若干措施》，不斷深化皖臺經(jīng)濟合作。（責任單位：省臺辦）加快建設合肥國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設，探索海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式。（責任單位：合肥市人民政府）推行終身職業(yè)技能培訓制度，將有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓需求的勞動者全部納入培訓范圍，針對創(chuàng)業(yè)不同群體、不同階段、不同領域，開展更具針對性的創(chuàng)業(yè)培訓，打造安徽“階梯式創(chuàng)業(yè)培訓”品牌。（責任單位：省人力資源社會保障廳）
（四）促進“雙創(chuàng)”支撐能力升級，持續(xù)增強科技創(chuàng)新引領作用。
14.增強創(chuàng)新型企業(yè)帶動作用。在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)布局建設一批制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺，充分發(fā)揮創(chuàng)新平臺資源集聚優(yōu)勢。加大對“專精特新”中小企業(yè)支持力度，對省認定的專精特新和成長型小微企業(yè)，分別給予每戶一次性獎補50萬元。鼓勵中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術研究開發(fā)，持續(xù)提升企業(yè)創(chuàng)新能力，培育一批具有創(chuàng)新能力的制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，壯大制造業(yè)創(chuàng)新集群。健全企業(yè)家參與涉企創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策制定機制。（省經(jīng)濟和信息化廳、省科技廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責）
15.推動高?？蒲性核鶆?chuàng)新創(chuàng)業(yè)深度融合。健全科技資源開放共享機制，鼓勵科研人員面向企業(yè)開展技術開發(fā)、技術咨詢、技術服務、技術培訓等，促進科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)深度融合。推動高校、科研院所與企業(yè)共同建立概念驗證、孵化育成等面向基礎研究成果轉(zhuǎn)化的服務平臺。面向高校、科研院所，每年遴選并立項支持一批創(chuàng)新度高、市場前景好的科技成果，通過與企業(yè)聯(lián)合開展工程化研發(fā)，持續(xù)提升全省高校、科研院所科技成果成熟度。（省科技廳、省教育廳按職責分工負責）
16.健全科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制。加強科技成果源頭管理，完善科技成果登記統(tǒng)計制度和信息發(fā)布機制。大力培育高質(zhì)量科技中介服務機構，形成一批專業(yè)化、高水平科技中介服務法人實體。鼓勵高校、科研院所科技人員和技術轉(zhuǎn)移機構等科技中介服務機構、技術經(jīng)紀人等對國內(nèi)外先進技術成果進行尋找捕捉，對尋找捕捉科技成果在皖轉(zhuǎn)化并產(chǎn)生效益的機構給予獎勵。（責任單位：省科技廳）
（五）促進“雙創(chuàng)”平臺升級，全面優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。
17.提升孵化機構和眾創(chuàng)空間服務水平。支持各地利用閑置廠房、倉庫等，興辦創(chuàng)業(yè)苗圃、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等眾創(chuàng)空間，積極引導眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化、精細化方向升級。支持引導高校、科研院所、骨干企業(yè)建設一批順應技術進步和產(chǎn)業(yè)升級趨勢、聚焦細分行業(yè)的孵化器，強化創(chuàng)業(yè)培訓、技術服務、經(jīng)營管理和政策指導等功能。加快建設功能完備的加速器，優(yōu)化提升創(chuàng)業(yè)輔導、財務金融、法務咨詢等方面服務。（責任單位：省科技廳）
18.搭建大中小企業(yè)融通發(fā)展平臺。根據(jù)國家部署實施大中小企業(yè)融通發(fā)展專項行動計劃，加快培育一批基于互聯(lián)網(wǎng)的大企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、國家中小企業(yè)公共服務示范平臺。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化廳）鼓勵大中型企業(yè)開展內(nèi)部創(chuàng)業(yè)，鼓勵有條件的企業(yè)依法合規(guī)發(fā)起或參與設立公益性創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵企業(yè)參股、投資內(nèi)部創(chuàng)業(yè)項目。鼓勵國有企業(yè)探索以子公司等形式設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，促進混合所有制改革與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深度融合。（省國資委、省經(jīng)濟和信息化廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）深入推進小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化廳）推進供應鏈創(chuàng)新與應用，加快形成大中小企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)供應鏈體系。（責任單位：省商務廳）
19.深入推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。落實工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)三年行動計劃，強化財政資金引導作用，加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。引進培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，形成廣覆蓋、多層次、強功能的網(wǎng)絡平臺體系。實施“皖企登云”行動計劃，推動我省工業(yè)企業(yè)上云上平臺。推廣總結一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)APP優(yōu)秀解決方案。鼓勵產(chǎn)學研用合作建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心，開展關鍵共性技術研究、標準研制、試驗驗證等。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化廳）
20.完善“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系。創(chuàng)新打造“安徽省創(chuàng)業(yè)服務云平臺”，及時發(fā)布創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進經(jīng)驗和典型做法，進一步降低各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的政策信息獲取門檻和時間成本。（責任單位：省人力資源社會保障廳）完善“雙創(chuàng)”線上服務，推動各地建立線上服務平臺，動態(tài)掌握平臺內(nèi)在孵企業(yè)信息、融資需求等，精準服務、精準施策。（責任單位：省科技廳）
21.打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點展示品牌。辦好全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周分會場活動，充分發(fā)揮“創(chuàng)響中國”安徽省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“創(chuàng)客中國”安徽省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“贏在江淮”安徽省創(chuàng)業(yè)大賽、“創(chuàng)青春”安徽青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、安徽省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目創(chuàng)意大賽、中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽安徽賽區(qū)比賽等賽事活動作用，加強對賽事活動中優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的跟蹤支持。積極打造“徽姑娘”“皖嫂”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌，不斷提升品牌影響力和社會信譽度。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省人力資源社會保障廳、團省委、省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省婦聯(lián)、省科協(xié)等按職責分工負責）
（六）促進“雙創(chuàng)”金融服務升級，著力破解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資難題。
22.引導金融機構有效服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資需求。鼓勵地方法人金融機構科學細分市場和客戶，為本地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有針對性的金融產(chǎn)品和差異化服務。督促銀行機構完善小微企業(yè)金融服務機制，賦予基層網(wǎng)點更多小微企業(yè)貸款的審批發(fā)放權限。支持地方法人銀行機構設立科技金融專營部門，制定單獨的績效考核機制、風險定價與容忍機制。強化農(nóng)村中小金融機構的定位監(jiān)管，培育和發(fā)展村鎮(zhèn)銀行。持續(xù)推動銀行業(yè)金融機構普惠金融體制機制建設。支持銀行業(yè)金融機構積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務，提高對創(chuàng)業(yè)企業(yè)兼并重組的金融服務水平。（安徽銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、人行合肥中心支行按職責分工負責）
23.充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作用。鼓勵省屬國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加強與國家各類創(chuàng)業(yè)投資引導基金對接。鼓勵有實力的天使投資人與省內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源豐富的眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器及產(chǎn)業(yè)園合作，搭建天使投資人與創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的信息交流和合作平臺。支持合肥、蕪湖、蚌埠等市建設創(chuàng)業(yè)投資集聚區(qū)。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳、省地方金融監(jiān)管局、安徽證監(jiān)局等按職責分工負責）
24.拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)直接融資渠道。支持發(fā)展?jié)摿玫形从膭?chuàng)新型企業(yè)上市或在新三板、省區(qū)域性股權市場掛牌。推動科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)債融資，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng)”專項債務融資工具。按照國家股權眾籌風險專項整治工作要求，建立長效監(jiān)管機制，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)股權融資平臺。（省發(fā)展改革委、省科技廳、安徽證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、人行合肥中心支行等按職責分工負責）
25.完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)差異化金融支持政策。支持銀行機構完善知識產(chǎn)權評估和風險控制體系，探索開展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資業(yè)務。支持銀行業(yè)金融機構探索開展外部投貸聯(lián)動業(yè)務合作，推動科技金融服務模式創(chuàng)新。支持保險公司為科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權融資提供保證保險服務，發(fā)揮融資增信作用。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點項目信息合作機制，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供更具針對性和適應性的金融產(chǎn)品和服務。（省發(fā)展改革委、省科技廳、安徽銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、人行合肥中心支行按職責分工負責）
（七）促進“雙創(chuàng)”載體升級，加快構筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展高地。
26.打造具有國際影響力的科技創(chuàng)新策源地。高標準規(guī)劃國家級合肥濱湖新區(qū)，加快建設國際一流的濱湖科學城，全面提升參與全球科技競爭合作能力。加快建設合肥綜合性國家科學中心，高水平建成聚變堆主機關鍵系統(tǒng)綜合研究設施等大科學裝置，在量子信息、核聚變等領域形成一批具有國際領先水平的原創(chuàng)成果，在人工智能、網(wǎng)絡安全、生命科學等領域形成一批引領性、顛覆性技術。加快建設“數(shù)字江淮”中心。以全球視野招才引智，引進培養(yǎng)集聚一大批國際水平的科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。（合肥市人民政府、省發(fā)展改革委、省科技廳按職責分工負責）
27.培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地、高新技術開發(fā)區(qū)聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構建園區(qū)配套及服務體系，大力培育新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式，充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群效應。鼓勵符合條件的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)或經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造大中小企業(yè)融通型、科技資源支撐型等不同類型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體。積極爭創(chuàng)綜合性國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，提升關鍵核心技術創(chuàng)新能力。加快推進長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡建設。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務廳等按職責分工負責）
28.加快建設“雙創(chuàng)”示范基地。積極支持有條件的企業(yè)、高校和科研院所、開發(fā)園區(qū)爭創(chuàng)國家級“雙創(chuàng)”示范基地。支持合肥高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蕪湖高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等“雙創(chuàng)”示范基地加速集聚資本、人才、技術、政策等優(yōu)勢資源。支持中科院合肥物質(zhì)科學研究院“雙創(chuàng)”示范基地加速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，逐步把人才優(yōu)勢和科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。支持合肥榮事達電子電器集團有限公司“雙創(chuàng)”示范基地以機制創(chuàng)新為驅(qū)動，不斷提升品牌價值。積極推進長三角“雙創(chuàng)”示范基地聯(lián)盟建設，共享創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺。推進有條件的“雙創(chuàng)”示范基地積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際合作。（省發(fā)展改革委，合肥、蕪湖市人民政府按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強政策統(tǒng)籌。發(fā)揮省推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新聯(lián)席會議統(tǒng)籌作用，建立部門之間、部門與各地之間高效協(xié)同機制，統(tǒng)籌利用好“三重一創(chuàng)”、制造強省、科技創(chuàng)新等專項資金，促進科技、金融、財稅、人才等支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施有效銜接。（責任單位：省推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新聯(lián)席會議成員單位）根據(jù)國家“雙創(chuàng)”發(fā)展統(tǒng)計指標體系，做好全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測工作。（責任單位：省統(tǒng)計局）
（二）加強責任落實。各地、各部門要結合實際制定具體實施方案，明確工作目標，落實任務分工。開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)痛點堵點疏解行動，梳理制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的痛點堵點問題，督促限期解決。（各市人民政府、省推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新聯(lián)席會議成員單位按職責分工負責）
（三）加強示范引導。深入實施“四送一服”雙千工程，加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和經(jīng)驗宣傳，營造良好輿論氛圍。舉辦經(jīng)驗交流會和現(xiàn)場觀摩會，加強先進經(jīng)驗和典型做法的推廣應用。（責任單位：各市人民政府）
安徽省人民政府
2018年12月23日
